Решение № 13588 от 3.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13342/2018 г.

Решение № 13588 от 3.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13342/2018 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от С. Димов, от [населено място], [област], срещу заповед № РД46-236/01.03.2016 г. на министъра на земеделието и храните /понастоящем министър на земеделието, храните и горите/, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г. са останали три парцела, находящи се в землището на с. Бъзовица и част от парцел, в землището на с. Уши. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия закон, по които се претендира отмяната й, ведно с присъждане на разноски по приложен списък. В открито съдебно заседание и писмени бележки по съществото на спора жалбата се поддържа от процесуалния представител на жалбоподателя адвокат Д. Табутова, ведно с искане за присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния представител юрисконсулт К. Стефанов, изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Спорът относно подаването на жалбата в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, е разрешен с окончателно определение № 4811/02.04.2019 г., постановено по адм. дело № 2910/2019 г. на Върховния административен съд, петчленен състав на Първа колегия, поради което настоящият състав приема същата за допустима - подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, а разгледана по същество - за неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД 09-937/22.12.2015 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2015 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХ. В раздел IV от заповедта е изрично указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г. С. Димов е подал възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него 4 парцела, които са определени изцяло или отчасти, като излизащи извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи не е коригиран и е приет окончателно като площи, недопустими за подпомагане. Така, с процесната заповед № РД 46-236/01.03.2016 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г., като е разпоредил слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2015 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2015 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2016 г. С протоколно определение от 18.02.2020 г. съдът е разпределил доказателствената тежест между страните, като изрично е указал на жалбоподателя, че върху него лежи тежестта да установи твърденията си по жалбата, в т. ч., че спорните площи от процесните четири парцела е следвало да бъдат включени в допустимия за подпомагане слой. За установяване на обстоятелствата, при които е издаден акта, административният орган е представил Методика за избор на физически блокове за теренна проверка, във връзка с актуализацията на СИЗП за 2015 г. и Указания за извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове за 2015 г. - приложения към заповед № РД 09-575/19.08.2015 г. С последната министърът на земеделието, храните и горите е наредил на директорите на областните дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове в съответствие с методиката и реда описан в заповедта. В изпълнение на разпореждането, служители на ОДЗ-Кюстендил са извършили теренни проверки, резултатите от които са обективирани в протоколи, приложени по делото. На оптичен носител са представени и карти и снимки, от които се вижда състоянието на оспорваните парцели. В указанията са посочени вариантите за проверка на физическите блокове, като е записано, че в случай, че контурът на слой "Площи, допустими за подпомагане" съвпада с границите на въпросния физически блок няма нужда от извършване на измервания. Такива не се извършват и при липсата на контур на слой "Площи, допустими за подпомагане" - изцяло изоставена площ. Посочено е, че в останалите случаи - при наличието както на допустими, така и на недопустими площи, се извършва измерване по преценка на проверяващия. Уточнено е, че измерване не е необходимо и в случаите, когато ясно личи, че определената граница между допустимите и недопустими за подпомагане площи в наличната база данни на СИЗП, съответства на положението, установено на терен. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието, храните и горите създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно разпоредбата на чл. 16б от Наредбата /в приложимата редакция/, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Заинтересованите лица могат да се запознаят с проекта по отношение на площите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие и в областните дирекции на Държавен фонд "Земеделие" по местонахождението им. В чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. изрично е посочено, че въз основа на одобрения от министъра на земеделието, храните и горите окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", Разплащателната агенция извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за подпомагане през следващата година, т. е. за актуални се приемат данните, одобрени със заповедта за специализирания слой от кампания 2015 г. В чл. 15, ал. 3 от Наредбата е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието, храните и горите и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП /ал. 4/. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади за служебно ползване, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. От представените протоколи е видно, че в случая са извършени теренни проверки на физически блокове на 30.10.2015 г., поради което и актуализацията на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" по този метод е допустим. По делото е назначена и изготвена съдебно-техническа експертиза, от заключението по която се установява, че цитираните в жалбата парцели не попадат в обхвата на извършеното през 2015 г. заснемане, за което са били извършени теренни проверки. Вещото лице е посочило, че за парцел № 75232-120-3-2 е извършено GPS измерване на допустимата за подпомагане площ, като границите на линиите от направените измервания изцяло съвпадат с границите на определения допустим слой за 2015 г., поради което счело площта за коректно определена. По отношение на останалите три парцела № 07226-19-1-1; 07226-23-1-2 и 07226-37-1-2, експертът е посочил, че са заявени като постоянни или временни пасища и за тях не е извършено измерване, като физическите блокове са били проверени по визуален метод. Посочил е, че в протоколите няма указани никакви причини за установената недопустимост и липсва описание какво е констатирано при теренната проверка. В заключение е заявил, че не може да установи имало ли е допустима площ през 2015 г. и каква част е била, ако е имало такава. Другояче казано, от заключението на вещото лице, неоспорено от страните, не може да се определи дали правилно е определена недопустимата площ на процесните парцели, поради което като доказателства следва да се ценят протоколите от теренните проверки. В протокол от 02.11.2015 г. на ОДЗ-Кюстендил е отразено, че методът на добиване на данните от теренната проверка за трите парцела е "визуален", като в колона "корекция" е записано "без промяна". Според указанията на министъра на земеделието, храните и горите за извършване на специализирани теренни проверки, когато се установи, че всички данни за физическия блок в СИЗП отговарят на наблюдението на терен, не е необходимо да се извършва измерване, но трябва да се направи поне една панорамна снимка на физическия блок, а в случаите, когато има наличие на допустими и недопустими елементи - на поне две снимки. От приложения по делото оптичен носител е видно, че снимки за трите физически блока са направени. Това е отчетено и в заключението на вещото лице, но с отбелязването, че част от снимките не включват процесните парцели. В тази връзка съдът съобрази, че теренни проверки се извършват на физически блокове, а не на конкретни парцели, поради което е логично снимките да не обхващат изцяло конкретен парцел. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че за процесните парцели заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /понастоящем отм., действаща към момента на издаване на заповедта/. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране - компютърно разчитане на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и чрез отразяване на резултатите от теренните проверки, и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане площи, то законосъобразно процесните парцели и части от тях, са останали извън допустимия за подпомагане слой. В тежест на жалбоподателя е да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговарят на критериите за подпомагане. Такива указания са дадени на оспорващата страна, но категорични доказателства не са ангажирани, поради което настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената теренна проверка. Още повече, че изслушаният в открито съдебно заседание свидетел - М. Димов, баща на жалбоподателя, не установява по несъмнен начин поддържането на процесните имоти като допустими за подпомагане за тази кампания. В тази връзка съдът отчита, че даденото от свидетеля описание на дейностите по поддържане на пасищата, не обуславя непременно извода, че са били налице всички предпоставки за включването им в окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г. Поради това приема, че жалбата като неоснователна, следва да се отхвърли. С оглед изхода от спора, основателно се явява искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за настоящото производство, определено от съда в размер на 100 лв, съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 ГПК. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение