Решение № 6405 от 13.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 2482/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП) срещу Решение 378 от 04.02.2025 г. на Административен съд - Велико Търново по адм. дело 446/2024 г., с което е отменена негова Заповед З-ЦУ-1481 от 21.04.2021 г. и преписката е изпратена за произнасяне на административния орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Касаторът счита обжалваното решение за неправилно поради нарушение на материалния закон касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че Джордан ЦЦ ЕООД, гр. Велико Търново към момента на подаване на проектното предложение е имало задължения по чл. 162, ал. 2, т. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), установени с влязъл в сила ревизионен акт. Навежда доводи за правилност на преценката на административния орган, че предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на дружеството жалбоподател се явява невъзможно, тъй като по отношение на такава помощ не е гарантирана нейната правомерност и допустимост. Сочи, че за да бъдат изпълнени условията за гарантиране правомерността и допустимостта на предоставената помощ, би била необходима нова обосновка за съответствие на помощта с правото на Европейския съюз и с българското законодателство в областта на държавните помощи, различна от тази по Временната рамка, създаването на ново основание, условия за предоставяне, съответно нейното нотифициране, разглеждане и одобряване по общия ред, каквито основания към момента липсват. Моли съда да отмени обжалваното решение и да постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на дружеството срещу административния акт.

Ответникът по касационната жалба - Джордан ЦЦ ЕООД, чрез процесуалния си представител изразява становище за нейната неоснователност. Претендира разноски.

Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, седмо отделение, въз основа на събраните по делото доказателства, след като обсъди доводите и възраженията на страните и прецени наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено следното:

Касационната жалба е процесуално допустима подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество, същата е неоснователна.

Производството по адм. дело 446/2024 г. по описа на Административен съд - Велико Търново е образувано след отмяна по реда на чл. 237 АПК на Решение 435 от 17.01.2022 г. по адм. дело 273/2021 г. Административен съд - Велико Търново, оставено в сила с Решение 7702 от 15.08.2022 г. на ВАС по адм. дело 4084/2022 г. Решенията са отменени с Решение 6916 от 06.06.2024 г. по адм. дело 2877/2024 г. на ВАС, петчленен състав.

При новото разглеждане на делото административният съд е съобразил прогласената с влязло в сила Решение 11415 от 22.11.2023 г. на ВАС по адм. дело 5027/2023 г. нищожност на Ревизионен акт (РА) Р-04000420000841-091-001/20.08.2020 г., издаден от И. К. - началник сектор Ревизии, възложил ревизията, и З. З. - главен инспектор по приходите при ТД на НАП - Велико Търново, ръководител на ревизията, потвърден с Решение 173 от 06.11.2020 г. на директора на Дирекция ОДОП - Велико Търново, като е приел липса на соченото от административния орган основание за отказване на помощта. Предвид горното по жалба на Джордан ЦЦ ЕООД съдът е отменил обжалвания административен акт - Заповед З-ЦУ-1481/21.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, с която се отказва предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по процедура Подкрепа за оборотен капитал за малки и средни предприятия, засегнати от противоепидемичните мерки по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 (ОПИК), по заявление с рег. BG16RFOP002-2.095-4544.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

По оплакването липса на правен интерес от оспорване на административния акт касационната инстанция приема за правилни изводите на административния съд за неоснователност на същото. Съображенията са следните:

1. Обстоятелството, че предоставяне на средства по процедура Подкрепа за оборотен капитал за малки и средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по ОПИК е било преустановено в рамките на висящността на спора, не обуславя извод за липса на правен интерес от оспорване. Как ще бъдат уредени правните последици от евентуална отмяна на отказа и какъв ще бъде крайният ефект в правната сфера на оспорващия е въпрос, който ще се поставя в бъдещо административно/съдебно производство.

2. Относимостта на прогласената нищожност на РА към въпроса за законосъобразността на Заповед З-ЦУ-1481/21.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП е решена с решението на петчленния състав на ВАС по адм. дело 2877/2024 г.

По приложението на материалния закон касационната инстанция приема, че съдът е мотивирал правилен извод за незаконосъобразност на отказа. Съображенията са следните:

В Условията за кандидатстване по процедура Подкрепа за оборотен капитал за малки и средни предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по ОПИК в частта 11.2 са посочени Критерии за недопустимост на кандидатите, като в б. й е предвидено, че недопустими кандидати са тези, които имат задължения по чл. 162, ал. 2, т. 1 и 7 отпреди 1 януари 2020 г., установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, които не са отсрочени, разсрочени или обезпечени.

Основният спорен въпрос по делото е за спазването на изискванията по т. 11.2, б. й от Раздел 11.2 от горепосочените Условия, а именно има ли кандидатът задължения по чл. 162, ал. 2, т. 1 и 7 ДОПК, доказани с влязъл в сила акт на компетентен орган, които не са отсрочени, разсрочени или обезпечени.

За да откаже безвъзмездната финансова помощ по заявление с рег. BG16RFOP002-2.095-4544, административният орган се е позовал на РА Р-04000420000841-091-001/20.08.2020 г., поради което е установил недопустимост на кандидата съгласно изискванията по т. 11.2, б. й от Раздел 11.2 от горепосочените Условия. Прогласяването на нищожността на посочения РА по съдебен ред е прието от петчленния състав на ВАС по адм. дело 2877/2024 г. като факт с правно значение, преюдициален по отношение на законосъобразността на отказа за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Нищожността е такъв порок на ревизионния акт, който не дава възможност на акта да породи целените с него правни последици.

Като се е позовал на нищожността на РА Р-04000420000841-091-001/20.08.2020 г., послужил като основание за отказа, обективиран в Заповед З-ЦУ-1481/21.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, както и на заключението на СИЕ, правилно административният съд е приел, че към 31.12.2020 г. задълженията по чл. 162, ал. 2 ДОПК на Джордан ЦЦ ЕООД са в общ размер на 19 464.80 лв., а внесените от него суми за погасяването им по образуваното ИД 180537597/2018 г. са в размер на 21 000 лв. Ето защо е правилен изводът на съда, че за дружеството жалбоподател не е било налице основанието по т. 11.2, б. й от Критериите за недопустимост на кандидатите, респ. не е била налице недопустимост на кандидата на посоченото основание.

По горните съображения обжалваното решение следва да бъде оставено в сила.

Предвид изхода на спора на Джордан ЦЦ ЕООД се дължат разноски за адвокатско възнаграждение за касационна инстанция в размер на 500 лева.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, седмо отделение