Решение № 6447 от 16.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8228/2017 г.

Решение № 6447 от 16.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8228/2017 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производство по реда на чл. 145 и сл., във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Ахира" АД със седалище в с. Р., община М., обл. П., против заповед № Е-РД-16-486 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката, с която е отказано на дружеството предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, за ценовия период от 01.07.2017 г. до 30.06.2018 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, поради противоречие с материалноправни разпоредби и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Иска се да се отмени обжалваната заповед и се реши спора по същество, като се удовлетвори искането за предоставяне на енергийна помощ. Ответникът - министърът на енергетиката, чрез процесуалния си представител юриск. Л. Б., оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за законосъобразност на оспорената заповед. Моли да се отхвърли жалбата. Върховният административен съд, състав на IV-то отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, изложени в жалбата и след като извърши цялостна проверка за законосъобразност на оспорвания административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. По същество жалбата е основателна по следните съображения: Административното производство е започнало по заявление с вх. № Е-Е-ДП-186/30.03.2017 г. от "Ахира" АД до министъра на енергетиката за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници за ценовия период от 01.07.2017 г. до 30.06.2018 г., подадено на основание чл. 5, ал. 1, във връзка с ал. 3 от Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г. за намаляване на тежестта, свързана с разходите за енергия от възобновяеми източници (Наредбата). В заявлението е посочено, че към заявлението се прилага декларация за прилагане на система за управление на енергията, или на околната среда, и доказателства, че приложената система за управление отговаря на минималните изисквания за енергийно обследване. Към заявлението са приложени документи относими към производството и предоставяне на помощта. Сред тях доклад от одит - сертификационен одит етап 1 и сертификационен одит етап 2. Освен това дружеството е представило декларация за прилагане на система за управление на енергията, в която е декларирано, че е преминало успешно сертификационен одит и към момента е в процедура по издаване на сертификат за прилагане на система за управление на енергията, в съответствие с изискванията на DIN EN ISO 50001:2011. Посочено е, че се очаква сертификатът да бъде издаден до 10 дни. В потвърждение на декларираното е представено писмо от Intertek. Със заповед № Е-РД-16-438 от 10.10.2016 г. на министъра на енергетиката е създадена работна група за разглеждане на заявления, както и конкретните задачи на служителите от работната група. Със заповед. № Е-РД-16-341 от 18.04.2017 г. на министъра на енергетиката, е изменена и допълнена заповед № Е-РД-16-438 от 10.10.2016 г. на министъра на енергетиката, относно определяне на работна група за разглеждане на заявленията. С писмо - справка изх. № РД-08-128-50 от 21.04.2017 г. на изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) (л. 43) е посочено, че "Ахира" АД не е задължено лице по чл. 57, ал. 2 от ЗЕЕ. В рамките на документацията е приложена декларация, че заявителят е в процедура по издаване на сертификат за прилагане на система за управление на енергията, в съответствие с изискванията на DIN EN ISO 50001:2011. Посочено е, че в АУЕР не са представени изискваните документи за освобождаване от обследване за енергийна ефективност по чл. 57, ал. 7 и ал. 8 от ЗЕЕ. С друго писмо - справка изх. № РД-08-128-19 от 03.05.2017 г. на изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (л. 118) също е посочено, че "Ахира" АД не е задължено лице по чл. 57, ал. 2 от ЗЕЕ. В рамките на документацията е приложен доклад от сертификационен одит, част от процедурата по издаване на сертификат DIN EN ISO 50001:2011, който не е доклад от извършено обследване за енергийна ефективност. Посочено е, че сертификатът DIN EN ISO 50001:2011 е необходим за освобождаване от обследване за енергийна ефективност по чл. 57, ал. 7 и ал. 8 от ЗЕЕ. П. П. № Е-Е-ДП-186/26.05.2017 г. на работната група Екип № 2 въз основа на направените констатации и във връзка с чл. 3, ал. 3, т. 6 от Наредбата, е предложено на министъра на енергетиката да се изготви заповед за отказ, съгласно чл. 8, ал. 3 от Наредбата, тъй като от "Ахира" АД не са представени изискваните документи за освобождаване от обследване за енергийна ефективност по чл. 57, ал. 7 и ал. 8 от ЗЕЕ. С обжалваната заповед № Е-РД-16-486 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката, на основание чл. 8, ал. 3, във връзка с чл. 3, ал. 3, т. 6, б. "а" и т. 7 от Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г., е отказано на дружеството предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, за ценовия период от 01.07.2017 г. до 30.06.2018 г. Заповедта е издадена въз основа на справка от Агенцията за устойчиво енергийно развитие, получена с писмо вх. № Е-Е-ДП-155/11.04.2017 г. и предложение от протокол № Е-Е-ДП-186/26.05.2017 г. на Екип № 2. Като мотиви за отказа е посочено, че: "Според постъпилите документи и служебно предоставената информация от АУЕР, с вх. № Е-Е-ДП-155/11.04.2017 г., заявителят "Ахира" АД, като незадължено лице по чл. 57, ал. 2 от ЗЕЕ не е изпълнил изискването на чл. 3, ал. 3, т. 7 за изпълнение на чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "а" от Наредбата - да има извършено обследване за енергийна ефективност или да прилага сертифицирана система за управление на енергията, или на околната среда, подлежаща на сертифициране от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти. Заповедта е оспорена по съдебен ред, като с жалбата е представен и издаден на 05.04.2017 г. сертификат, с който се потвърждава, че системата за управление на "Ахира" АД е одитирана и регистрирана за съответствие с изискванията на DIN EN ISO 50001:2011. При така установеното от фактическа страна, жалбата е основателна. Предмет на регулиране с оспорения административен акт е предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, за ценовия период от 01.07.2017 г. до 30.06.2018 г. С Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г., издадена на основание чл. 4, ал. 2, т. 21 от Закона за енергетиката (ЗЕ) съвместно от министъра на енергетиката, министъра на финансите и министъра на икономиката за намаляване на тежестта, свързана с разходите за енергия от възобновяеми източници, съгласно Насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика за периода 2014 - 2020 г. (ОВ, С 200/1 от 28 юни 2014 г.), се определят условията и редът за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, определени от Комисията за енергийно и водно регулиране. С Раздел II Критерии за допустимост. Размер на помощта, чл. 3, ал. 1 е разпоредено, че помощ може да бъде предоставена на предприятие, което е търговец по смисъла на чл. 1 от Търговския закон, осъществяващо дейност/и в сектор/и, изложени на риск за неговата конкурентна позиция, поради разходите, произтичащи от разпределението на разходите за енергията от възобновяеми източници, като функция от неговата интензивност на електроенергия и излагането му на въздействието на международната търговия. С чл. 3, ал. 2 и ал. 3 са определени критериите за допустимост. Съгласно чл. 3, ал. 3, т. 7 от Наредбата когато предприятието не е задължено лице по чл. 57, ал. 2, т. 1, 2 и 3 от Закона за енергийната ефективност, то следва да изпълнява изискването по чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "а" от Наредбата. Според последната разпоредба предприятието следва да има извършено обследване за енергийна ефективност или да прилага сертифицирана система за управление на енергията, или на околната среда, подлежаща на сертифициране от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти, при условие че приложената от него система за управление включва енергийно обследване на съответното предприятие или промишлена система. С Раздел III от Наредбата са регламентирани условията и реда за предоставяне на помощта. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Наредбата когато заявлението и/или приложенията към него не отговарят на изискванията, министърът на енергетиката уведомява писмено заявителя и определя подходящ срок за отстраняването на несъответствията и/или за представяне на допълнителна информация и/или документи. Срокът не може да бъде по-кратък от 10 и по-дълъг от 20 работни дни. Съгласно чл. 8, ал. 3 от Наредбата министърът на енергетиката в срок от 20 работни дни от постъпване на заявлението издава заповед за отказ, когато не са изпълнени изискванията на тази наредба. От този преглед на нормативната уредба следва, че обжалваната заповед № Е-РД-16-486 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката е издадена от компетентен орган по чл. 8, ал. 3 от Наредбата и при установената писмено форма. Настоящият съдебен състав приема обаче, че при издаване на акта са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по чл. 7, ал. 1 от Наредбата и чл. 36, ал. 1, чл. 37, ал. 1 и чл. 40, ал. 1 и ал. 2 от АПК. Административният орган не е изпълнил точно изискването на чл. 7, ал. 1 от Наредбата, като не е дал указания за отстраняване на нередовности с представяне на допълващи документи и информация. Това в случая е било необходимо, тъй като е установена нередовност по чл. 3, ал. 3, т. 7 във вр. с изискването на чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "а" от Наредбата - да има извършено обследване за енергийна ефективност или да прилага сертифицирана система за управление на енергията, или на околната среда, подлежаща на сертифициране от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти. Тази нередовност е могла да бъде отстранена по реда на чл. 7, ал. 1 от Наредбата. Прилагането на тази процедура е било и необходимо, тъй като със заявлението за предоставяне на помощ "Ахира" АД изрично е декларирало, че дружеството е преминало успешно сертификационен одит и към момента е в процедура по издаване на сертификат за прилагане на система за управление на енергията, в съответствие с изискванията на DIN EN ISO 50001:2011. Освен това също в декларацията изрично е посочено, че се очаква сертификатът да бъде издаден до 10 дни. В потвърждение на декларираното е представено и писмо от Intertek. Както и доклад от одит - сертификационен одит етап 1 и сертификационен одит етап 2. При така декларираните данни и представените доказателства към заявлението за предоставяне на помощта, и с оглед на минималния срок от 10 дни по чл. 7, ал. 1 от Наредбата, установената нередовност е могла да бъде отстранена. Още повече, че с писмо - справка изх. № РД-08-128-19 от 03.05.2017 г. на изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (л. 118) е посочено, че сертификатът DIN EN ISO 50001:2011 е необходим за освобождаване от обследване за енергийна ефективност по чл. 57, ал. 7 и ал. 8 от ЗЕЕ. При това би било покрито второто изискване на чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "а" от Наредбата - дружеството да прилага сертифицирана система за управление на енергията, сертифицирана от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти. Още повече, че в случая се установява, че липсващият сертификат за прилагане на сертифицирана система за управление на енергията е бил издаден на 05.04.2017 г. При това положение след като заявлението за предоставяне на помощта е подадено на 30.03.2017 г. и при прилагане на минималния срок от 10 дни по чл. 7, ал. 1 от Наредбата, нередовността е могла да бъде отстранена. Административният орган при наличие на справка изх. № РД-08-128-19 от 03.05.2017 г. е следвало в указанието за отстраняване на нередовности по заявлението да изиска документи или информация за изпълнение на изискването по чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "а" от Наредбата. Обстоятелството, че дружеството притежава сертификат за енергийно обследване на промишлена система, но не е било декларирано пред АУЕР по реда на чл. 57, ал. 8 от ЗЕЕ, не обуславя липса на енергийно обследване на промишлената система на дружеството и не може да обуслови отказ за предоставяне на помощта. Разпоредбата на чл. 57, ал. 8 от ЗЕЕ е в сила след обнародването ДВ, бр. 105 от 2016 г. и изискването за деклариране е в едномесечен срок от придобиването на сертификата. Освен допуснатото нарушение на чл. 7, ал. 1 от Наредбата административният орган е допуснал и нарушение на чл. 36, ал. 1 от АПК при служебното събиране на доказателства. В нарушение на чл. 37, ал. 1 и чл. 40, ал. 1 и ал. 2 от АПК административният орган не е събрал и допуснал относими доказателства, свързани с факти и обстоятелства от значение за правата на дружеството по чл. 8, ал. 1 от Наредбата за предоставяне на помощта, които са били налични към момента на провеждане на административното производство и постановяване на административния акт. Допуснатите от административния орган нарушения на административнопроизводствените правила в случая са съществени поради това, че недопускането и несъбиране на доказателства свързани с наличие на сертифицирана система за управление на енергията, са препятствали предоставяне на помощта в съответствие с чл. 8, ал. 1 от Наредбата, поради което и обуславя незаконосъобразност на отказа по чл. 8, ал. 3 от Наредбата. Оспорената заповед № Е-РД-16-486 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката е и материално незаконосъобразна. В нарушение на чл. 8, ал. 3, във връзка с чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "а" от Наредбата, административният орган е приел, че не е налице предпоставка за предоставяне на помощта, предвид липсата на извършено обследване за енергийна ефективност или прилагане на сертифицирана система за управление на енергията, или на околната среда, подлежаща на сертифициране от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти. В съответствие с чл. 57, ал. 7 от ЗЕЕ предприятията по ал. 2, т. 1 и 2 и собствениците на промишлени системи по ал. 2, т. 3, които прилагат система за управление на енергията или на околната среда, подлежаща на сертифициране от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти, се освобождават от изискванията за задължително обследване за енергийна ефективност, при условие че приложената от тях система за управление отговаря на минималните изисквания за енергийни обследвания, определени с наредбата по ал. 6. От събраните по делото доказателства се установява, че жалбоподателят като предприятие по смисъла на чл. 57, ал. 7 от ЗЕЕ е изпълнил критериите по чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата към момента на издаване на процесната заповед. Затова и са били налице материалноправните предпоставки за предоставяне на помощта по чл. 8, ал. 1 от Наредбата. В същия смисъл като изложените мотиви е и решение № 14906 от 05.12.2017 г. по адм. д. № 8608/2017 г. на ВАС, IV отд., оставено в сила с решение № 5404 от 25.04.2018 г. по адм. д. № 1168/2018 г. на петчленен състав на ВАС. Предвид на изложените съображения обжалваната заповед № Е-РД-16-486 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката следва да се отмени като незаконосъобразна, постановена при съществено нарушение на административнопроизводствени правила и на материалноправни разпоредби. В съответствие с чл. 173, ал. 2 и чл. 174 от АПК преписката следва да се върне на административния орган за ново произнасяне по заявлението на дружеството в едномесечен срок, при съобразяване изложените в мотивите указания по тълкуването и прилагането на закона. Касае се за изрична компетентност на министъра на енергетиката, поради което не може да бъде удовлетворено искането в жалбата да се реши спора по същество, като се удовлетвори искането за предоставяне на енергийна помощ. При този изход на процеса и с оглед направено искане от жалбоподателя за присъждане на направените разноски по делото, в съответствие с чл. 143, ал. 1 от АПК, следва да бъде осъдено Министерство на енергетиката да заплати на жалбоподателя разноски по делото в размер на 650,00 лв. представляващи държавна такса 50 лв. и 600 лв. адвокатско възнаграждение. Не следва да се присъждат разходи за гориво, тъй като те не са съдебни и деловодни разноски, както и поради липсата на доказателства, че разходите за гориво са направени за настоящото производство. Воден от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ във вр. с чл. 173, ал. 2 и чл. 174 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение,