Решение № 5897 от 15.6.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Дунав ленд агроООД, чрез процесуален представител, против решение 53 от 07.01.2022г., постановено по адм.д. 538/2021г. от Административен съд- Русе /АС-Русе/, с което е отхвърлена жалбата на против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019г., с изх.02-180-2600/5499 от 05.08.2021г. на Зам. ИД на ДФЗ-РА, в частта, в която е намалено исканото финансово подпомагане по: Мярка 12/Натура 2000 в размер на 23093.77 лева; по Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/ в размер на 15425.98 лева; и са начислени неудържани санкции по Мярка 12/Натура 2000 в размер на 20099.91 лева. С цитираното УП при поискана от земеделския производител/ЗП/ Дунав ленд агроООД сума по СЕПП в размер на 244314.65лв., е оторизирана сума в размер на 237400.06лв.; по поисканата от ЗП сума по Мярка 12/Натура 2000 в размер на 23093.77лв., е оторизирана сума в размер на 0 лева; по поисканата от ЗП сума по СПП в размер на 4116.6лв., е оторизирана сума в размер на 58.99лв.; по поисканата от ЗП сума по СПК в размер на 5532.48лв., е оторизирана сума в размер на 5453.22 лева, при поискана от ЗП сума по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания(ЗДП) в размер на 154024.45лв., е оторизирана сума в размер на 15425.98лв. По възстановяване от ФД е оторизирана поисканата сума от 5469.96лв. Определени са извършени плащания в лева, като по схемите и мерките, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19а от делегиран Регламент 640/2014 на Комисията, са начислени неудържани санкции по Мярка 12/Натура 2000 в размер на 20099.91лв. Касаторът навежда доводи за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - касационно основание по чл.209, т.3 АПК. Съображения излага в касационната жалба. Иска отмяната му. Претендира разноски. Ответникът заместник - изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", не изразява становище по касационната жалба. Не претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, Пето отделение, приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение АС-Русе е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в изискуемата писмена форма. По отношение мотивите на оспорения акт съдът е счел, че в УП най-общо е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място на данните по подаденото заявление за подпомагане, както и че тези данни са сравнени с информацията във външните регистри на ИСАК, но в същото време при изпращане на административната преписка до АС-Русе във вр. с подадената от дружеството жалба, е приложено становище на Зам. ИД на ДФЗ- издател на оспореното УП, в което са изложени подробно мотивите за издаване на процесното писмо. Според съда по този начин е налице визираната в мотивите ТР 16/1975г. на ОСГК на ВС хипотеза, според която не съществува пречка мотивите на акта да бъдат изложени и допълнително, след издаването на АА, стига да се постигат целите, които законодателят е преследвал с изискването за мотивиране на ИАА и отказите за издаване на такива като би следвало да се приеме за възможно мотивите да бъдат изложени и в съпроводителното писмо, с което жалбата на страната и административното производство се изпращат на по-горния АО за разглеждане, при което оспореният в производството пред АС-Русе акт следва да се приеме за надлежно мотивиран. АС-Русе е приел, че при издаването на УП не са допуснати съществени процесуални нарушения, и акта е постановен при правилно прилагане на материалния закон. По отношение спазването на материалния закон съдът е приел, че АО за извършените намаления на исканите суми се е позовал на данните в слоя с допустими площи, като част от заявената за подпомагане площ по СЕПП е останала извън одобрения специализиран слой Площи допустими за подпомагане, който не е бил оспорен от жалбоподателя за 2019г. АС-Русе, позовавайки се и на приетото и неоспорено от страните заключение на ВЛ по назначената СТЕ по делото, е изложил подробни, съображения за правилно редуцирани от АО завени за подпомагане площи по ЕНП, ЗДП и по Мярка 12/Натура 2000. В частта за оспорените начислени от АО неудържани санкции по Мярка 12/Натура 2000, съдът е приел същите за законосъобразно начислени на основание чл.19а от делегиран Регламент 640/2014 на Комисията. Решението е неправилно. В процесния случай земеделския производител /ЗП/ с общо заявление за подпомагане УИН 1830051988292 от 15.05.2019г., УРН570970, е поискал финансово подпомагане по следните схеми и мерки: СЕПП, СПП, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания(ЗДП), Схема за обвързано подпомагане на протеинови култури(СПК), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар(ПНДП), Агроекология и климат (Мярка 10), Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите(Мярка 12), като е заявил общо 83 БЗС (подробно описани в таблица за използваните парцели 2019г., находящи се землища Батин, Батишница, Горно Абланово, Екзарх Йосиф, Кацелово, Кошов, Мечка, Обретеник, Сваленик, Тръстеник, Чилнов и Щръклево, от които по Мярка 12/Натура 2000 деветнадесет парцела, с обща площ 268.36ха, и по ЗДП 83 парцела, с обща площ 1256ха. На това заявление са извършени автоматични проверки, обективирани в Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019г. за УРН 570970. На стр.1 от цитирания документ са отбелязани 4 бр. открити несъответствия, с детайлизиране на четири грешки: -подробно описани парцели тип ЕНП-ивици допустими площи на границата между обработваеми зами и гори без производство; -заявени парцели с угари, междинни култури или зелено покритие, азотфиксиращи култури като ЕНП. Върху тези площи съществува забрана за използване на продукти за растителна защита общо за 13 детайлизирани парцела. -фермерски блокове без физически блок, общо за три единици, детайлизирани като два БЗС-та. -над 0.05 ха от парцела излиза извън площите, подходящи за подпомагане по Марка 12/Натура 2000, детайлизирани като 14 парцела. На стр.2 от цитирания документ като предупреждения са отбелязани общо осем вида грешки, касаещи общо 18 посочени парцела. На стр.5 е посочено спазване на изискванията за диверсификация, спазени дял на основна култура и дял на основна култура + втора култура, дял на основна култура от оставащата ОЗ(до 75%), и изисквания за екологично чувствителни постоянно затревени площи(ПЗП); изисквания за ЕНП и съобщение относно изискванията за диверсификация, ЕНП и екологично чувствителни постоянно затревени площи(ПЗП), както и изисквания за чувствителни ПЗП. Земеделският производител на 15.05.2019г. е декларирал, че е запознат с резултатите от извършените автоматични проверки, и че те се извършват въз основа наличните към момента на извършването им данни и не представляват административни проверки по см. на чл.37 ЗПЗП. В последствие, на 05.08.2021г. е издадено процесното УП, предмет на контрол пред първата инстанция. След образуване на съдебното производство по оспорване на УП пред АС-Русе, е депозирано становище от АО, което съдържа подробни общи данни за подаденото заявление с УИН 1830051988292, детайлна информация на данните за Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2019г. след извършени проверки за допустимост на площите за плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите(Мярка 12); информация на извършените изчисления по схеми/мерки на Дунав ленд агроООД за кампания 2019г. по заявление с УИН 1830051988292; За ЗДП, съгласно декларираните от кандидата данни, установените по СЕПП площи и след извършване на проверка за спазване изискванията по ЗДП, съгласно чл.2 от Наредба 3 от 17.02.2015г.; детайлно посочване на наложената ставка на корекция/финансова дисциплина.; разяснение относно извършените административни проверки на ЗП; Правни основания за наложените санкции за всички недопустими площи; Обръщане внимание относно твърдения в жалбата за липса на правни и фактически основания, с финално информиране на съда, че извършените оторизации по СМП, базирани на площ, по линия на директни плащания в заявлението на кандидата Дунав ленд агроООД с УИН 1830051988292 са коректни и в съответствие с разпоредбите на чл.43 от ЗПЗП. При тези данни настоящият състав приема, че оспорения акт е издаден в писмена форма, с посочени фактически основания за издаване на акта относно отказа за финансово подпомагане, съответно намаляване на исканите от ЗП суми, включително в оспорената част по Мярка 12/Натура 2000, по Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания (ЗДП), които в минимизирания си обем са негодни да обективиран волята на органа в обжалваната част на УП. В административния акт е посочен метода и източника на получени данни за постановяването му, и начина на изчисление на общата оторизирана сума -чрез ИСАК след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място /в съответствие с чл.37 ЗПЗП/, като получените данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на осн. чл.30 ЗПЗП. В настоящия казус от съдържанието на процесното УП, а именно: записаното в Таблица 1 за оторизирани суми; поясненията на колона 1-колона 6 към Таблица 1 и конкретно към Мярка 12/Натура 2000 и Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания(ЗДП), посочените ставки за съответните заявени схеми/мерки за кампания 2019г.; Таблица 2 с посочени извършени плащания към ЗП в лева и поясненията на колона 1-колона 6 към Таблица 2, не могат да се установят съображенията на административния орган, от прочита на които да се достигне до извод, обосноваващ извършеното намаление на исканите от ЗП суми по Мярка 12/Натура 2000 и ЗДП, както и посочените ставки за тези схеми за кампания 2019г. Липсват съображения на АО относно основанието и определения размер на начислените неудържани санкции на ЗП по Мярка 12/Натура 2000 във връзка със заявите площи на кандидата за 2019г. по тази мярка. Не може да се приеме, че в конкретния случай фактически основания за издаване на УП се съдържат в документите, представляващи част от административната преписка по издаване на оспорения акт- Заявление за подпомагане УИН 1830051988292 от 15.05.2019г., със съответните приложения, включително Таблица за използваните парцели 2019; приложение за кандидатстване по мярка 12; декларация за запознаване с определенията за нередност и др. общи декларации; Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019г. за УРН 570970 с дата на последна обработка 04.04.2019г.; карти на блокове ЗС-директни плащания 2019г. към 15.05.2019г. Този извод следва от съдържанието на процесното оспорено уведомително писмо, от прочита на което може да се предположи, че административният орган е мотивирал отказа за финансово подпомагане в искания от ЗП размер по Мярка 12/Натура 2000 и намаленията на исканите суми по тази заявени мярка и схема( предвид поясненията към Таблица 1 от УП, относно колона намаления, предложение последно), с данни получени след установявания от извършени административни проверки на: недопустими за подпомагане площи в заявлението, установени чрез проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя за допустими площи от СИЗП и представени данни от МЗХГ и МОСВ. В настоящия казус единственият документ от преписката, който би обосновал отказ или редукция на заявеното финансово подпомагане за 2019г., е посоченият по-горе Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019г. за УРН 570970. В документа, обективиращ резултатите от автоматичните проверки, подписан от ЗП на 15.05.2019г., е посочена откритата грешка, релевантна към процесната Мярка 12/Натура 2000, а именно: над 0.05ха от парцела излиза извън площите, подходящи за подпомагане по Марка 12/Натура 2000, с посочване на 14 парцели, част от заявените 19 по мярката. Съгласно чл.1, ал.3 от НАРЕДБА 5 от 24.02.2015г. за прилагане на мярка 12 "Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г.(в приложимата редакция), Министерството на земеделието, храните и горите предоставя на Държавен фонд "Земеделие" Разплащателна агенция (ДФЗ РА), в срок до 1 февруари всяка година географски цифрови данни за границите на защитените зони от Натура 2000 по ал.2, а съгласно ал.4 Допустими за подпомагане по ал.2 са земеделски площи, които попадат изцяло в защитена зона от Натура 2000(защитени зони по чл.3, ал.1, т.1 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР)). В Глава пета и Глава шеста на цитираната наредба са регламентирани правилата за изплащане на финансовата помощ и условията за намаляване и отказване на изплащането на финансова помощ. В случая в процесния акт не са налице посочени правни и фактически основания(мотиви) за намаляване на исканата финансова помощ по мярката, съобразно приложимата материалноправна уредба. По заявеното финансово подпомагане по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания(ЗДП), съгласно чл.2 от Наредба 3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, право на зелено директно плащане имат земеделски стопани с право на плащане по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), които спазват на допустимите си хектари, доколкото са приложими за тях, селскостопанските практики, благоприятни за климата и за околната среда по чл. 43 от Регламент (ЕС) 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) 73/2009 на Съвета (ОВ L 347/608 от 20.12.2013 г.) (Регламент (ЕС) 1307/2013). Не се установява от прочита на УП или от съпътстващите го документи- част от административната преписка по издаването му, фактическите и правни основния за извършеното намаление на исканата сума по тази схема във връзка със заявените от ЗП 89 парцела, включително предвид отразените предупреждения и видове грешки в съдържащия се по делото документ Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019г. На следващо място от прочита на УП в частта, касаеща основанието и определения размер на начислените неудържани санкции на ЗП по Мярка 12/Натура 2000 вр. със заявените площи на кандидата за 2019г. по тази мярка, не се установяват съображенията на органа, от които при анализ на относимите по делото факти за прилагане материалноправните разпоредби, посочени в УП като основание за постановеното намаление на исканата сума за финансово подпомагане по Мярка 12/Натура 2000, е определен размер и са начислени неудържани санкции на ЗП. Това има за последица невъзможност за адресата на процесното УП да установи съображенията, обосноваващи конкретно посочените от АО намаления по Мярка 12/Натура 2000 и Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания(ЗДП), както по принцип така и свързани с начислените и неудържани санкции по СМП, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19а от делегиран регламент 640/2014г. на Комисията, и препятства извършването на съдебен контрол за материална законосъобразност на акта в оспорената му част. Неправилен е извода на първостепенния съд за приложимост на ТР 16/1975г. на ОСГК на ВС, защото както се отбеляза по-горе в административната преписка не се съдържа документ, предхождащ датата на издаване на оспореното УП, в който да са изложени мотиви за издаването му в неговата оспорена част. Недопустимо е едва във фазата на съдебно производство с писмено изявление на административния орган (в случая писмено становище от 26.08.2021г.) да се прави опит за мотивиране на административния акт, предмет на оспорване в това производство. Противно на възприетото от първоинстанционния съд, посоченото становище на Зам. ИД на ДФЗ не е документ, част от административната преписка по издаване на административния акт в процедурата по финансово подпомагане на ЗП за кампания 2019г. Недопустимо е да се извличат мотиви към оспорения акт от фактически установявани в заключения на вещи лица по назначени в съдебната фаза експертизи. Изявленията на АО в цитираното становище, стр. последна, включително че извършените оторизации по СМП, базирани на площ, по линия на директни плащания в заявлението на кандидата Дунав ленд агроООД са коректни и в съответствие с разпоредбите на чл.43 от ЗПЗП, са пример за възприетата от издателя на УП порочна практика в производството по издаване на ИАА по ЗПЗП, да не полага усилия да изпълнява задължението си за мотивиране на актовете съгласно чл.59, ал.2, т.4 АПК, въпреки правилото на чл.10б, ал.1 от Наредба 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, според която разпоредба, относима към конкретното УП, Държавен фонд "Земеделие" Разплащателна агенция, уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените оторизации и плащания по схемите и мерките по чл. 1 по реда на АПК. С оглед горното, настоящият състав приема, че обжалваното решение е постановено при наличие на соченото от касатора основание за отмяна по чл.209, т.3 АПК- нарушение на материалния закон. Решението на АС-Русе следва да бъде отменено и вместо него се постанови такова по същество на спора, с което жалбата на Дунав ленд агроООД, против решение 53 от 07.01.2022г., постановено по адм.д. 538/2021г. от Административен съд- Русе, се уважи, а Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019г., с изх.02-180-2600/5499 от 05.08.2021г. на Зам. ИД на ДФЗ-РА, на осн. чл.146, т.2 АПК се отмени в частта, в която е намалено исканото финансово подпомагане по: Мярка 12/Натура 2000 в размер на 23093.77 лева; по Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/ в размер на 15425.98 лева; и са начислени неудържани санкции по Мярка 12/Натура 2000 в размер на 20099.91 лева, като издадено в нарушение на изискването за форма по чл.59, т.4 АПК. На осн. чл.173, ал.2 АПК преписката трябва се върне на АО за ново произнасяне с мотивиран акт по общо заявление за подпомагане УИН 1830051988292 от 15.05.2019г., в частта относно заявеното от ЗП Дунав ленд агроООД за кампания 2019г. финансово подпомагане по: Мярка 12/Натура 2000 и по Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/ и начислените неудържани санкции по Мярка 12/Натура 2000, в 30 дневен срок от влизане в сила на съдебния акт. Предвид изхода на спора и съобразно претендираните и доказани разноски, на касатора следва да се присъдят сторените разноски за две съдебни инстанции, общо в размер на 2119.17лв., представляващи както следва: 50 лева платена ДТ за първата инстанция, 200 лева платен депозит за СТЕ пред АССГ, 600 лева възнаграждение за един адвокат съгласно договор за правна защита и съдействие от 17.08.2011г. с адвокат Г. Чокоев, при уважено възражение на ответната страна по чл.78, ал.5 ГПК с оглед фактическата и правна сложност на делото, разпоредбата на чл.8, ал.2, т.7 от Наредба 1 от 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, и редукция на отразената в договора платена сума от 1200 лева, 469.17 лева платена ДТ за касационната инстанция, и 800 лева възнаграждение за един адвокат съгласно договор за правна защита и съдействие от 24.01.2022г. с адвокат Г. Чокоев. Воден от горното и на основание чл.222, ал.1, във връзка с чл.221, ал.2, изр. първо, предложение второ от АПК, Върховният административен съд Пето отделение