Решение № 8924 от 17.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 2691/2024 г.

Производството e по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 г. (ОПИК) срещу Решение 8119 от 22.12.2023 г. по адм. дело 3639/2023 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отменено негово Решение РД-02-16-1163/24.03.2023 г. за определяне на финансова корекция.

В касационната жалба има оплаквания, че обжалваното решение е неправилно поради нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В подкрепа са изложени съображения, че съдът необосновано е приел за недоказана извършената промяна на собствеността на процесния актив. Твърди се, че придобитият със средства от ЕСИФ актив само документално е собственост на бенефициера. Иска се да бъде отменено обжалваното решение и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът - Велпа ЕООД, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на касационната жалба, моли да бъде оставено в сила обжалваното решение и присъждане на разноски.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба.

Върховният административен съд, седмо отделение, въз основа на събраните по делото доказателства, след като обсъди доводите и възраженията на страните и прецени наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено следното:

Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна.

Предмет на обжалване пред административния съд е Решение РД-02-16-1163/24.03.2023 г. на ръководителя на УО на ОПИК 2014-2020 г. за определяне на финансова корекция на Велпа ЕООД ЕИК 837066785 в размер на 447 231,38 лв.

От фактическа страна съдът е приел за установено, че на 20.11.2017 г. между ВЕЛПА ЕООД и УО на ОПИК 2014-2020 г. е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПБФП) BG16 RFOP002-3.001-0317-C01 по проект Енергийна ефективност във ВЕЛПА ЕООД на стойност 2 130 000 лева.

Срокът на изпълнение на договора е 18 месеца, считано от подписването му. По проекта са извършени три междинни плащания и едно окончателно на 17.09.2019 г.

Периодът на устойчивост започва да тече от датата на окончателното плащане и изтича на 17.09.2022 г. Стойността на проекта е в размер на 2 130 000,00 лв., от които предоставената безвъзмездна финансова помощ е 1 497 000 лв. с интензитет на помощта 70,28 %.

В изпълнение на проекта бенефициерът ВЕЛПА ЕООД е провел процедура за избор на изпълнител с публична покана с предмет Закупуване и доставка на щанцов автомат.

На 10.10.2018 г. в резултат на проведената процедура е сключен договор за доставка BG16 RFOP002-3.001-0317-C01/Su-01/10.10.2018 г. с изпълнителя БОБСТ ЩУТГАРТ ГмбХ.

При проверка на изпълнението на проекта административният орган е установил, че дружеството-бенефициер е променило собствеността си и е извършило продажба на всички активи с изключение на закупеното по проекта оборудване; помещава се във производствени и административни бази на ИМ ПАК ООД, за което е приложен рамков договор между двете дружества; оборудването е налично, но се обслужва от работници на ИМ ПАК ООД. От представената справка от Националната агенция по приходите (НАП) към датата на проверката във ВЕЛПА ЕООД е назначено само едно лице като административен специалист с контролни функции. Същото лице е съпруг на представляващия ВЕЛПА ЕООД и е упълномощен да представлява бенефициера по време на проверката.

На 13.09.2022 г. е извършена внезапна проверка на мястото на изпълнение на проекта във връзка със спазването на изискванията за дълготрайност на операциите по чл. 71, § 1 от Регламент (ЕС) 1303/2013, за която е съставен протокол.

При проверката на място е установено, че доставеният по проекта актив е наличен на посочения адрес. Същият отговаря по марка, модел и сериен с приемо-предавателния протокол за доставка. В момента на проверката с машината щанцов апарат не се извършва дейност, но по нея има видими следи от употреба. Няма налични работници/служители на бенефициера, които да оперират с актива, както и представител на бенефициера ВЕЛПА ЕООД. До мястото на изпълнение на проекта достъп осигурява управителят на Им Пак ООД (собственик на имота). Именно служител на ИМ ПАК ООД включва машината, за да могат да се установят отработените часове с нея. По данни на управителя на ИМ ПАК ООД с актива, обект на финансиране, оперират служители на ИМ ПАК ООД, като когато ИМ ПАК ООД сключи договор за изработка на опаковки, същият се изпълнява на машините на Им Пак ООД, а ако машините нямат технологична възможност да извършат определените операции, договорът се изпълнява на актив щанцов апарат на ВЕЛПА ЕООД, който е финансиран по ОПИК (за по-големите размери опаковки).

Към момента на проверката е направена справка за актуалното състояние на действащите трудови договори, от която се установява, че във ВЕЛПА ЕООД са назначени двама служители на длъжност: заместник-управител и административен специалист с контролни функции, т. е. няма назначен квалифициран служител, който да извършва дейности със закупения по проекта актив. По време на проверката не е представен сертификат относно сертифициране на система за енергиен мениджмънт съгласно стандарт БДС EN ISO 50001:2011.

При проверката е констатирано, че в помещението за складиране на готова продукция е налице готова продукция, опакована със стреч фолио върху транспортни палети, готова за транспортиране, която е с етикети на ИМ ПАК. Липсва готова продукция, етикирана с доставчик ВЕЛПА ЕООД.

Проверяващите установяват, че съгласно нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти 182, том II, peг. 3109, дело 328 от 2021 г. ВЕЛПА ООД продава на ИМ ПАК ЕООД своите собствени недвижими имоти, ведно с всички подобрения, приобщения, обекти и/или общи части, които са изградени вътре и/или им принадлежат, всички сградни и други инсталации, строителни елементи, съоръжения и оборудване, които са от значение за функциониране, ползване, вътрешно оформление, дизайн или отделни части, за обща сума от 2 660 000 лв. Във връзка с горното възниква съмнение дали на основание нотариалния акт ИМ ПАК ЕООД е придобил и машината, придобита в рамките на изпълнение на проекта BG16 RFOP002-3.001-0317-С01 - Щанцов апарат, тъй като на електронната страница на ИМ ПАК ЕООД https: //impack. bg/ дружеството е представило своите активи и фигурира изображение на машината на ВЕЛПА ООД със съответните визуализационни стикери. Според административния орган са налице данни за обосновано предположение, че процесният дълготраен материален актив е във фактическо владение на ИМ ПАК ЕООД, което се разпорежда с него, респективно го използва за задоволяване на своите търговски потребности. Свидетелство за това е преназначаването на служителите, освободени от ВЕЛПА ЕООД, в ИМ ПАК ЕООД.

Проверяващият екип е извършил справка и на електронната страница на бенефициера https: //velpa.business.site/, при която е констатирано, че същият е представил своите активи, но между тях не фигурира машината, обект на финансиране по ОПИК.

С писмо изх. 91-Е-158-219/27.09.2022 г. до НАП е изпратено искане за предоставяне на информация относно декларираните доставки в дневника на продажбите от бенефициера в периода на устойчивост и относно установяване собствеността на актива Щанцов апарат, финансиран по проекта. С писмо изх. 26-Б-321/17.10.2022 г. е изискано от бенефициера разяснение и допълнителни документи относно произведената продукция и изпълнени поръчки с актива, обект на финансиране по проекта.

На 03.11.2022 г. от ВЕЛПА ЕООД е депозирано писмо вх. 26-Б-321-1 с писмени разяснения и документи.

В писмените разяснения се посочва, че през целия период на устойчивост активът, обект на финансиране по проекта, не е преместван и е използван само и единствено от ВЕЛПА ЕООД. Към момента е собственост на бенефициера и същият не е продаван или даван под наем на трети лица. Пояснено е също така, че на 01.10.2021 г. дружеството е продало на Им Пак ООД притежавания от него цех съгласно НА 182, том II, peг. 3109, дело 328/2021 г. и поради тази причина активът се намира в производствената база на ИМ ПАК ООД. Отбелязано е също така, че между ВЕЛПА ЕООД и ИМ ПАК ООД е подписан Рамков договор от 18.10.2021 г., в който страните са се споразумели, че машината на ВЕЛПА ЕООД ще остане в цеха именно с цел спазване на задълженията на бенефициера във връзка с полученото финансиране по договора. Допълнено е, че към същия рамков договор е подписано допълнително споразумение от 03.06.2022 г., с което дружеството бенефициер се ангажира да бъде подизпълнител на ИМ ПАК ООД, като е уговорено, че при необходимост и само при определени поръчки работници на ИМ ПАК ООД ще съдействат на ВЕЛПА ЕООД при изработването на съответните поръчки чрез машините и оборудването на ВЕЛПА ЕООД, като машините и оборудването са управлявани само и единствено по задължителните указания на ВЕЛПА ЕООД. Бенефициерът отбелязва, че поради повреда на актива в периода месец декември 2021 г. до месец май 2022 г. се е наложило временно спиране на машината в изчакване на поръчаните части. Бенефициерът заявява, че ремонтът е приключил през месец май 2022 г. и от месец юни 2022 г. машината възобновява работата си при нисък обем. Не представя документи за извършения ремонт.

През 2019 г. и 2020 г. дружеството редовно е извършвало поръчки/доставки на своите клиенти, за което е издавало и фактури. През 2021 г. ВЕЛПА ЕООД е извършило пет доставки в периода 12.11.2021 г. до 17.12.2021 г., представляващи продажба на материали, без да е уточнено какви точно. За 2022 г. дружеството е извършило 10 бр. доставки, представляващи изделия от велпапе, като подизпълнител на ИМ ПАК ООД и една единствена на 21.10.2022 г. към външен клиент - Колорит прес ЕООД за изделие кутия Sugar Free Choco Tablest.

По делото е представен рамков договор от 18.10.2021 г., сключен между ВЕЛПА ЕООД в качеството му на възложител и ИМ ПАК ООД в качеството му на изпълнител с предмет: ВЕЛПА ЕООД възлага на ИМ ПАК ООД изработване на полуготов продукт (заготовки), който след допълнителна обработка ВЕЛПА ЕООД представя на своите клиенти в завършен вид. В т. 2 от раздел I Предмет на договора е предвидено, че ИЗПЪЛНИТЕЛЯТ се съгласява да съхранява Машината на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ в свое помещение, както и да предостави част от служителите си, за да помогнат в завършването на изработката на Заготовките, така че ВЪЗЛОЖИТЕЛЯТ да изпълни поръчките към своите клиенти, срещу възможността да получава и изработва поръчки на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ.

За да се ползва машината от служители/работници на ИМ ПАК ЕООД, следва да са налице кумулативно следните обстоятелства: 1. да е налице поръчка от клиент на ВЕЛПА ЕООД; 2. за изпълнение на поръчката да са нужни заготовки от ИМ ПАК ЕООД; 3. да е възникнала нужда от ВЕЛПА ЕООД да използва човешки ресурс на ИМ ПАК ЕООД за целите на конкретната поръчка.

Приложното поле на споразумението е разширено чрез допълнително споразумение от 03.06.2022 г. към рамков договор от 18.10.2021 г., както следва:

1. При необходимост по поръчки, възложени на ИМ ПАК ООД, ВЕЛПА ЕООД се ангажира да бъде подизпълнител на ИМ ПАК ООД, като приема да извършва съответни поръчки и/или да изработва продукти за съответни поръчки чрез свои машини и оборудване; 2. При възлагане на поръчки от ИМ ПАК ООД на ВЕЛПА ЕООД по реда на предходната точка, Страните се съгласяват, че работници на ИМ ПАК ООД ще съдействат на ВЕЛПА ЕООД при изработване на съответните поръчки и/или продукти за поръчки чрез машините и оборудването на ВЕЛПА ЕООД.

УО на ОПИК е извършил анализ на представените работни карти за извършени услуги на ИМ ПАК ООД (за 2022 г.) и ВЕЛПА ЕООД (за 2022 г.), както и справките за клиенти за 2021 г. (за ВЕЛПА ЕООД), видно от които не са констатирани документирани възлагания между контрагенти ИМ ПАК ООД и ВЕЛПА ЕООД за изпълнение на хипотезите в рамковия договор за експлоатация на машината на ВЕЛПА ЕООД от страна на ИМ ПАК ООД. От предоставената справка за произведена продукция се установява, че машината е експлоатирана предимно от ИМ ПАК ООД. От ВЕЛПА ЕООД е използвана само за изпълнение на поръчка на КОЛОРИТ ПРЕС ЕООД на 21.10.2022 г.

В писмото от 03.11.2022 г. бенефициерът подчертава също, че намеренията на двете страни са в бъдещ момент да започнат преговори за придобиване на машините и оборудването на ВЕЛПА ЕООД от ИМ ПАК ООД. С оглед на което ИМ ПАК ООД се задължава да осигурява, в случай на необходимост, заплащане на дължими от ВЕЛПА ЕООД суми по договори, сключени за придобиване и/или финансиране на придобиването на машините и оборудването.

Въз основа на горните доказателства и разяснения административният орган е приел, че са налице достатъчно данни, че фактическото владение над придобития дълготраен материален актив щанцов автомат се упражнява от ИМ ПАК ООД.

На 09.12.2022 г. е постъпил отговор с вх. 91-Е-158-2/09.12.2022 г. от зам. изпълнителния директор на НАП до зам. министъра на иновациите и развитието, въз основа на който се установява, че за периода 17.09.2019 - 17.09.2022 г. ВЕЛПА ЕООД има декларирани извършени продажби в размер на данъчна основа 14 845 148,27 лв. и начислен ДДС в размер на 2 547 439,29 лв. Значителна част от декларираните доставки в размер на данъчната основа 5 460 000 лв. и ДДС 1 092 000 лв. е формирана от продажби по Договор за покупко-продажба на движими вещи от 27.09.2021 г., сключен между ВЕЛПА ЕООД (продавач) и ИМ ПАК ЕООД (купувач) и Договор за покупко-продажба на сгради и прилежащ терен от 27.09.2021 г. сключен между ВЕЛПА ЕООД (продавач) и ИМ ПАК ЕООД (купувач).

Допълнително от ВЕЛПА ЕООД са приложени следните обяснения: Машината щанцов автомат, марка BOBST, модел EXPERTCUT 1.6 Autoplaten @press, която е собственост на ВЕЛПА ЕООД, е оставена на съхранение в сградите на Им пак ООД по силата на Договор за наем от 04.10.2021 г.

На 08.11.2022 г. от органи по приходите е извършено посещение в цеха на ВЕЛПА ЕООД. При извършеното посещение са констатирани следните факти и обстоятелства: на горепосочения адрес се съхранява машина щанцов автомат, марка BOBST, модел EXPERTCUT 1.6 Autoplatine сериен BSA06702000049/1913, която се използва към момента на проверката от ИМ ПАК ООД въз основа на сключен договор за наем от 04.10.2021 г. В обекта няма назначени служители на ВЕЛПА ЕООД.

Административният орган приема, че с извършването на търговската сделка по придобиване на собствеността на инфраструктурата, в която е разположен придобитият актив по проекта, както и фактическата възможност за използването му, ИМ ПАК ООД придобива неправомерно търговско преимущество в икономическия сектор. Липсата на наети от бенефициера квалифицирани служители е обстоятелство, което сочи, че цялата фактическа работа по интервенция с придобитата машина, ДМА по проекта, е възложена на служителите на ИМ ПАК ООД, като активът се поддържа в патримониума на ВЕЛПА ООД единствено за документално изпълнение на задълженията на бенефициента в периода на устойчивост на проекта. Следва да се отбележи заявената готовност на ИМ ПАК ООД да придобие и останалия актив на ВЕЛПА ООД след изтичане на срока на устойчивост. Следователно придобитият актив само документално е собственост на ВЕЛПА ООД, а с него си служи изцяло ИМ ПАК ООД. По този начин публичният ресурс реално е придобит по процедура за енергийна ефективност на едно предприятие, а фактически допринася за конкурентоспособността на друго предприятие и го поставя в доминантна позиция на пазара на велпапе изделия, респективно - придобива неправомерно преимущество. Чрез придобиване на цялата инфраструктура (производственото хале, другите активи на ВЕЛПА ООД) и чрез установените договорни взаимоотношения (рамков договор и съответното допълнително споразумение) се заобикалят ограниченията за преотдаване на активите в срока на устойчивост на инвестицията, както и установяването на значителна промяна, подкопаваща целите на договора. В конкретния случай цялостната цел на процедурата, в частност на проекта, е нарушена, тъй като енергийната ефективност на предприятието ВЕЛПА ООД не може да бъде поддържана в срока на устойчивост само и единствено с придобития 1 брой ДМА. Цялата необходима инфраструктура на предприятието е продадена, което води до невъзможност за извършване на реална конкурентна търговска дейност, въпреки представените документи, които сами по себе си не представляват доказателства за реалната позиция на ВЕЛПА ООД в икономическия сектор на производство на велпапе. В подкрепа на този извод е и липсата на служители на дружеството, които пряко и непосредствено да са ангажирани с производствената дейност, респективно - експлоатацията на придобития ДМА. Само по себе си сключеното споразумение между бенефициера - ВЕЛПА ООД и ИМ ПАК ООД носи белезите на ad hoc наемно правоотношение, реализиращо се при установена липса на технологична възможност Им Пак ООД да задоволява потребността по изпълнение на поръчки, като използва актива на ВЕЛПА ООД. Според административния орган може да се направи обосновано предположение, че сключеното споразумение (рамков договор от 18.10.2021 г.) между ВЕЛПА ЕООД и ИМ ПАК ЕООД има за цел да заобиколи условията по процедура BG16RFOP002-3.001 и задължението за запазване на дълготрайността на операциите съгласно Регламент (ЕС) 1303/2013. Това предположение е обосновано с факта, че ВЕЛПА ЕООД има отчетени продажби за периода от м. 10.2021 г. до м. 12.2022 г. основно към ИМ ПАК ЕООД на готова продукция, а реализираните продажби към други контрагенти са минимални. Предположението се подкрепя и от установеното в хода на внезапната проверка на място - липсата на служители на ВЕЛПА ООД, които да работят с машината, както и трайно наети лица на съответните длъжности в дружеството (видно от справката от RegiX).

По горните съображения органът е приел, че от бенефициера е допуснато нарушение на чл. 71, § 1, б. б от Регламент (ЕС) 1303/2013, с което е осъществен състав на нередност по чл. 70, ал. 1, т. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) във връзка с т. 3 от Приложение 2 на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и на процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (Наредбата за посочване на нередности), а именно - промяна на собствеността на дадена позиция от инфраструктурата, която дава на дадено търговско дружество неправомерно преимущество.

Въз основа на установената фактическа обстановка съдът е приел от правна страна, че актът е незаконосъобразен поради противоречие с материалноправните разпоредби основание за отмяна на акта по чл. 146, т. 4 АПК.

Съдът е приел, че в оспорения акт, от една страна, органът приема, че е променена собствеността на актива, а от друга сочи, че активът се поддържа в патримониума на Велпа ЕООД единствено за документално изпълнение на задълженията на бенефициента в периода на устойчивост на проекта. Т. е. в обжалвания административен акт не е обоснован еднозначен извод налице ли е промяна на собствеността на актива или същият все още е собственост на ВЕЛПА ЕООД. От представеното от жалбоподателя в с. з. на 13.06.2023 г. извлечение от инвентарна книга към 12.06.2023 г. съдът е приел, че машината е собственост на Велпа ЕООД и същата е заведена счетоводно по см. 204/101. Така представените писмени доказателства не са оспорени от ответника.

Съдът е отбелязал също така, че по делото не са представени доказателства относно втория задължителен елемент от твърдяното нарушение на чл. 71, § 1, б. б от Регламент (ЕС) 1303/2013, а именно неправомерно придобито преимущество от дадено търговско дружество. В административния акт са изложени общи разсъждения и предположения за придобиване на такова преимущество от ИМ ПАК ООД, почиващи единствено на факта на придобиването на недвижимите имоти и останалите активи на ВЕЛПА ЕООД и фактическото завладяване на щанцовия апарат. Тези предположения обаче не са подкрепени с доказателства за твърдяната доминантна позиция на пазара на велпапе изделия на ИМ ПАК ООД след осъществяване сделката с активите на ВЕЛПА ЕООД. В хода на административното производство от административния орган не е изследван пазарът на велпапе изделия и неговите специфики, съответно не са ангажирани доказателства за повишаване на конкурентоспособността на ИМ ПАК ООД спрямо останалите дружества, развиващи дейност на този пазар.

Крайният извод на съда е, че от ВЕЛПА ЕООД не е осъществен фактическият състав на нарушението, констатирано с акта за финансова корекция.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

Соченото в административния акт основание за финансова корекция е по чл. 70, ал. 1, т. 4 ЗУСЕФСУ - нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите в случаите и в сроковете по чл. 71 от Регламент (ЕС) 1303/2013.

В чл. 71, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 1303/2013 са предвидени следните случаи и срокове за дълготрайност на операциите, включващи инвестиции в инфраструктура или производствени инвестиции:

1. Операциите, включващи инвестиции в инфраструктура или производствени инвестиции, възстановяват приноса от европейските структурни и инвестиционни фондове, ако в срок от пет години от крайното плащане към бенефициера или в рамките на периода от време, определен в правилата за държавна помощ - когато е приложимо - подлежат на едно от следните:

а) прекратяване или преместване на производствена дейност извън програмния район;

б) промяна на собствеността на дадена позиция от инфраструктурата, която дава на дадено търговско дружество или публичноправна организация неправомерно преимущество;

в) значителна промяна, която засяга естеството, целите или условията за изпълнение и която би довела до подкопаване на нейните първоначални цели.

Неправомерно платените суми във връзка с операцията се възстановяват от държавата-членка пропорционално спрямо периода, за който изискванията не са били изпълнени. Държавите-членки могат да съкратят сроковете, посочени в първа алинея, на три години в случай на поддържане на инвестиции или работни места, създадени от МСП.

1. Операциите, включващи инвестиции в инфраструктура или производствени инвестиции, възстановяват приноса от европейските структурни и инвестиционни фондове, ако в срок от 10 години от крайното плащане към бенефициера производствената дейност е преместена извън Съюза, с изключение на случаите, когато бенефициер е МСП. Когато приносът от европейските структурни и инвестиционни фондове приеме формата на държавна помощ, периодът от 10 години се заменя със срок, приложим съгласно правилата за държавни помощи.

Условията за дълготрайност на операциите по чл. 71, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 1303/2013 са възпроизведени в чл. 1, т. 1.9 и т. 1.10 от Общите условия към финансираните по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, като в съответствие с принципа на пропорционалност е предвиден съкратен срок от три години за дълготрайност на операциите по отношение на малките и средните предприятия (МСП).

Въпреки значителния обем на обстоятелствената част на акта, неговото съдържание не отговаря на изискването на чл. 73, ал. 1 ЗУСЕФСУ за мотивираност, тъй като административният орган е изложил противоречиви мотиви относно критериите, въз основа на които е приел неизпълнение на условията за дълготрайност на операциите. Част от мотивите възпроизвеждат забраната за значителна промяна, която засяга естеството, целите или условията за изпълнение на проекта и която би довела до подмяна на неговите първоначални цели (б. в от чл. 71, пар. 1 от Регламент (ЕС) 1303/2013). Друга част от мотивите сочат за промяна на собствеността на дадена позиция от инфраструктурата, която дава на дадено търговско дружество или публичноправна организация неправомерно преимущество; (б. б от чл. 71, пар. 1 от Регламент (ЕС) 1303/2013). Въпреки че крайният извод на органа е, че е налице хипотезата на б. б от чл. 71, пар. 1 от Регламент (ЕС) 1303/2013, този извод от фактическа страна също е подкрепен с противоречиви мотиви, както правилно е установил съдът. В различни части от обстоятелствената част на административния акт се приема, че процесният актив е сменил собствеността си, а после се посочва, че собствеността му е запазена само с оглед документално изпълнение на задълженията на бенефициера в периода на устойчивост на проекта.

Смесването на предпоставките, които са релевантни към две различни хипотези на чл. 71, пар. 1 от Регламент (ЕС) 1303/2013, и противоречивите изводи относно релевантните факти потвърждават крайния извод на съда за материална незаконосъобразност на административния акт. Необосноваността на административния акт е достатъчно основание за неговата отмяна и препятства проверката дали дружеството в действителност е нарушило чл. 71 от Регламент (ЕС) 1303/2013. Именно защото мотивите на административния орган са противоречиви, не става ясно за какво точно нарушение е определена финансовата корекция и няма как в съдебното производство категорично да се установи дали съответното нарушение е извършено или не, поради което касационната инстанция не споделя извода на първоинстанционния съд за липса на констатираното от органа нарушение.

Съобразно изхода на спора в полза на ответника следва да бъде присъдено адвокатско възнаграждение в размер на 13 800 лв. за касационната инстанция, във връзка с чието плащане са представени фактура 9011 от 15.02.2024 г. и извлечение по сметка л. 49 и 50 от делото. За останалата част от претендираната сума от 23 000 лв. не са представени доказателства за плащане. Второто извлечение по сметка (л. 51) не съдържа данни, че плащането е извършено от ВЕЛПА ЕООД. В него е посочено Кашир ЕООД.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение