Решение № 15156 от 10.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2227/2010 г.

Решение № 15156 от 10.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2227/2010 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - 228 от АПК. Образувано е по касационна жалба на Стефан Ганчев Кехайов от гр. Стара Загора срещу решение № 373 от 7.12.2009 г. по адм. д. № 379/2009 г. на Административен съд - Стара Загора, с което е отхвърлена жалбата му против заповед № РД-25-363 от 9.02.2009 г. на кмета на Община - Стара Загора, с която на наследниците на Боян Недев Баев е признато право да придобият собственост върху имот № 141, кадастрален район 62, м. "Старите лозя", землище с. Ново село. Излага доводи за неправилност, незаконосъобразност и необоснованост. Твърди, че са необосновани изводите на съда, че процесната заповед е мотивирана, след като липсват фактически основания в нея и при липса на предпоставките по § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ. Излага, че са незаконосъобразни изводите на съда относно наследяване правото на ползване. Излага, че е незаконосъобразен изводът на съда, че заповедта по § 62, ал. 3 от ПЗР на ЗСПЗЗ предхожда заповедта по § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ за одобряване плана на недвижимите имоти. Моли, да се отмени обжалваното решение и се постанови решение по същество, с което се отмени заповедта на кмета на общината. Ответникът - кметът на Община - Стара Загора чрез пълномощника си мл. юриск. Ганев оспорва жалбата като неоснователна и моли, да се потвърди обжалваното решение. Ответникът - Мария Георгиева Баева с писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Ответникът - Мария Димова Кехайова с писмен отговор поддържа касационната жалба и излага доводи за неправилност на обжалваното решение, с искане да бъде отменено. Ответниците - Недялко Боянов Баев, Тотка Ганчева Митева и Недьо Баев Лазаров, редовно призовани не се явяват и не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура излага становище за неоснователност на жалбата. Счита, че съдът правилно и законосъобразно е приел, че с оспорената заповед законосъобразно е признато правото да се придобие собственост по реда на § 4б ПЗР на ЗСПЗЗ върху процесния имот при предоставено право на ползване по ПМС № 26/87 г. и имотът представлява лозе, както и че заявлението за придобиване е подадено на 8.06.1992 г. и съгласно § 36 от ПЗР на ЗСПЗЗ ползвателят запазва правата си. Настоящият съдебен състав на Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че подадената касационна жалба от надлежна страна и в срока по 211, ал. 1 от АПК, е процесуално допустима. Разгледана по същество на посочените в нея касационни основания е неоснователна. С решение № 373 от 7.12.2009 г. по адм. д. № 379/2009 г. на Административен съд - Стара Загора, е отхвърлена жалбата на Стефан Ганчев Кехайов против заповед № РД-25-363 от 9.02.2009 г. на кмета на Община - Стара Загора, с която на наследниците на Боян Недев Баев е признато право да придобият собственост върху имот № 141, кадастрален район 62, м. "Старите лозя", землище с. Ново село. Първоинстанционният съд е приел в производство по § 62, ал. 3 ПЗР на ППЗСПЗЗ, че оспорената заповед е законосъобразна, като са спазени изискванията от материалноправен характер и процедурните правила от компетентния административен орган. Съдът е установил фактическите обстоятелства по делото и въз основа на тях е приел, че са налице на изискванията по § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, за придобиване право на собственост върху имота от наследниците на ползвателя Боян Недев Баев. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати твърдяните касационни основания за отмяна. Установено е, че Боян Недев Боев, поч. на хх.хх.хххх г., като ползвател на процесния имот е подал заявление № 5803009 от 8.06.1992 г. в тримесечния срок при действието на § 5 от ПЗР на ППЗСПЗЗ /ред., ДВ, бр. 34 от 24.04.1992 г./ за придобиване правото на собственост, като е посочил, че имотът представлява лозе от 1 дка в м. "Старите лозя", землище с. Ново село. Към заявлението е приложено удостоверение № 76 от 6.02.1990 г. за предоставяне право на ползване, издадено по ПМС № 26/1987 г. По това заявление не е установено издаване на техническа оценка на имота. По протокол № 17 от 10.04.1998 г. на техническа комисия на общината е прието, че са налице условията на § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ по отношение на имоти в различни землища и местности, като под № 12 за с. Ново село е посочен наследодателят Боян Недев Баев. Установено е също така, че с решение на ПК - Стара Загора по заявление № 29114 от 09.03.1992 г. на Мария Димова Кехайова, на основание чл. 18ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ е възстановена собствеността на наследниците на Стефан Иванов Кехайов, чиито наследник е касатора, върху земеделски земи, включително лозе от 1,000 дка в м. "Лозята", в територия по § 4 от ЗСПЗЗ. С оспорената заповед № РД-25-363 от 9.02.2009 г. на кмета на Община - Стара Загора, на наследниците на Боян Недев Баев е признато право да придобият собственост върху имот № 141, кадастрален район 62, м. "Старите лозя", землище с. Ново село. Със заповед № 52 от 13.02.2009 г. на областния управител на Област - Стара Загора, обнародвана ДВ, бр. 17 от 06.03.2009 г. е одобрен планът на новообразуваните имоти за землище с. Ново село, като в регистъра на новообразуваните имоти за имот № 62.141 - лозе от 1,000 дка е записан Боян Недев Баев. В съответствие с § 36 от ПЗР на ЗСПЗЗ /ДВ, бр. 98 от 28.10.1997 г./ ползвателите на имоти, които са подали молби за оценка до 30 септември 1995 г. по § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ запазват правата си за получаване на оценка. Правилно първоинстанционният съд е приел, че в случая ползвателят Боян Недев Боев е заявител по § 5 от ПЗР на ППЗСПЗЗ /ред., ДВ, бр. 34 от 24.04.1992 г./, но който е запазил правата си за придобиване на имота, но вече по реда предвиден с § 62 от ПЗР на ЗСПЗЗ. С приемането на ПМС № 456/1997 г. е отпаднала възможността за придобиване на собствеността върху ползвания имот само въз основа на изготвена оценка от техническата комисия, а е предвидена специална процедура, която изисква преценка за наличие на предпоставките за придобиване на правото на собственост. В съответствие с § 62, ал. 3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ въз основа на протокола на комисията по ал. 2 кметът на общината издава заповед, с която отказва или признава правото да се придобие собственост от ползвателите. Необходимо е осъществяване на сложен фактически състав, съществен елемент, в който е протокол на надлежно назначената комисия в състав, изрично определен с § 62, ал. 1 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, която преценява дали са спазени изискванията на актовете на органите по § 4 от ПЗР от ЗСПЗЗ, както и основанията по § 4а и § 4б за придобиване право на ползване от ползвателите. Първоинстанционният съд правилно е установил наличието на материалноправните предпоставки и спазването на процедурните правила при издаване на процесната заповед, които настоящият съдебен състав приема изцяло. При разглеждане на заявлението за придобиване правото на собственост от ползувателя Боян Недев Боев, административният орган със заповед № 70 от 15.01.1998 г., изменена със заповед № 165 от 4.02.1998 г., е назначил комисия в състав предвиден с § 62, ал. 1 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, която с протокол № 17 от 10.04.1998 г. е изложила становище за фактическите и правни основания за признаване на правото да се придобие собствеността от ползватели на земеделски земи, като за землище с. Ново село, под № 12 е посочен ползвателят Боян Недев Баев. Въз основа на протокола със заповед № РД-25-363 от 9.02.2009 г. на кмета на общината, издадена на основание § 62, ал. 3 от ПЗР на ЗСПЗЗ е признато правото на наследниците на Боян Недев Баев за придобиване правото на собственост на ползвания от него имот, като е изложено, че на ползвателя е предоставено право на ползване за имота с решение № 90/29.01.1990 г. на ИК на ГОНС Стара Загора. В тази връзка са неоснователни възраженията на касатора, че не са спазени изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. От назначената по делото съдебно-техническа експертиза се установява, че възстановеният имот на наследодателя на жалбоподателя имот № 807.49 по ПНИ и записан на наследници на Стефан Иванов Кехайов и имот № 62.14 предоставен за ползване на Боян Недев Боев по удостоверение № 76 от 6.02.1990 г. /респ. решение № 90/29.01.1990 г. на ИК на ГОНС Стара Загора/, са идентични, както и че в имота има засадени лози. Правилни са изводите на съда, че се отнася до придобиване на имота по реда на § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, относно имот, който към момента на заявяването от ползвателя е бил засаден с лозови насаждения, при хипотезата на § 4б (ред., бр. 28 от 1992 г.), но която е поставила като изискване - "или земеделската земя е единствена на семейството на ползувателя, който живее постоянно в населеното място, в чието землище е имотът", при условията на алтернативност. Правилно съдът е съобразил, че след като ползвателят е заявил придобиване на собствеността при условията на посочената разпоредба до 30 септември 1995 г., в съответствие с § 36 от ПЗР на ЗСПЗЗ е запазил правата си за оценка и не е необходимо наличие и на предпоставката - да живее постоянно в населеното място, в чието землище е имотът. Законосъобразни са изводите на съда относно възражението на жалбоподателя, че правото на ползване е ненаследимо. В съответствие с § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ се прекратява правото на ползване върху земеделските земи, предоставени на граждани по силата на актове на Президиума на Народното събрание, на Държавния съвет и на Министерския съвет, но е дадена възможност на ползвателите при условията на § 4а и § 4б да трансформират правото на ползване в право на собственост. В конкретният случай заявител на трансформацията е ползвателят /наследодател/ Боян Недев Боев, който е упражнил правото си на ползвател в указаните срокове от закона, но поради бездействието на административния орган по § 62, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, не е издадена заповед по протокол № 17 от 10.04.1998 г. на комисията по § 62, ал. 2, преди смъртта на ползвателя - 30.04.2000 г. След като ползвателят е упражнил правото си да заяви трансформация на правото на ползване в право на собственост върху процесния имот, издадената заповед за признаване на това право, след неговата смърт, не обуславя извод за незаконосъобразност, поради погасено право на ползване. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя свързани с липса на индивидуализация на процесния имот и липса на посочена площ. Правилно съдът е приел, че в оспорения административен акт имотът е посочен с кадастрален номер и кадастрален район - № 62.141, като са признати заявените от ползвателя права, а по приетата съдебно-техническа експертиза се установява неговото местоположение и площ. Със заповедта по § 62, ал. 3 от ППЗСПЗЗ се признават правата на ползвателя за трансформиране правото на ползване в право на собственост, а с ПНИ са определени границите и площта на имота от 1,00 дка и в и регистъра към ПНИ имотът е записан на Боян Недев Боев. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за незаконосъобразност, поради издаване на заповедта по § 62, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, преди издаване на заповедта за одобряване ПНИ по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Производството по § 62, ал. 3 от ППЗСПЗЗ е преюдициално за производството по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ. В съответствие с § 4к, ал. 6 ПЗР на ЗСПЗЗ, респ. чл. 28, ал. 4 ППЗСПЗЗ плана на новообразуваните имоти следва да бъде съобразен с правата на ползвателите, с признато право да придобият собствеността върху ползвания имот; собствениците с възстановено право на собственост и собствениците, на които не е отнемано правото им на собственост, като се извършва преценка за отразените в регистъра на имотите данни за тяхната собственост, съобразно представените писмени доказателства за установено вече право на собственост, респективно право на придобиване на собствеността. В производството по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ се установява дали е спазена процедурата по одобряването плана на новообразуваните имоти и дали в регистъра са записани правилно легитимираните като собственици лица, като ползвателите на имотите придобили собствеността върху тях, са с предимство пред бившите собственици. В случая със заповед № 52 от 13.02.2009 г. на областния управител на Област - Стара Загора, обнародвана ДВ, бр. 17 от 6.03.2009 г. е одобрен планът на новообразуваните имоти за землище с. Ново село, като в регистъра на новообразуваните имоти процесният имот с № 62.141, представляващ лозе от 1,000 дка е записан на наследодателя Боян Недев Баев /л. 59/. Няма данни ПНИ по отношение на процесния имот да е обжалван, поради което е влязъл в сила, като с оглед заключението на СТЕ са съобразени правата на ползвателя и записванията в разписен списък на ползвателите /л. 80/. Обжалваната в производството заповед № РД-25-363 от 9.02.2009 г. на кмета на Община - Стара Загора, с която на наследниците на Боян Недев Баев е признато право да придобият собственост върху имот № 141, кадастрален район 62, е издадена преди заповедта за одобряване ПНИ, но не е влязла в сила поради оспорването. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е законосъобразно, обосновано с оглед доказателствата по делото, поради което следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложено и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,