Решение № 12398 от 9.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11870/2011 г.

Решение № 12398 от 9.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11870/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция "Митници" против решение № 3090/22.06.2011 г., постановено по адм. д. № 3557/2010 г. по описа на Административен съд София-град. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено и да се постанови ново по съществото на спора, с което жалбата срещу оспорената заповед бъде отхвърлена. Ответницата-Даниела Бойчева Петрова чрез адв. Новиков оспорва касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Касационната жалба е подадена в срок и е допустима, а разгледана по същество жалбата е основателна, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение първоинстанционният съд отменя заповед № 1485/17.02.2010 г., издадена от директора на Агенция "Митници", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 108, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), Постановление № 302 на МС от 2009 г. за приемане на Устройствения правилник на Агенция "Митници" и утвърдено длъжностно разписание на Митница Аерогара София от 15.12.2009 г. е прекратено служебното правоотношение с Даниела Бойчева Петрова на длъжност "началник на митническо бюро" в Митница Аерогара София, с ранг III младши. За да постанови този резултат, съдът приема, че не са налице материалноправните предпоставки по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за съкращаване на длъжността. Според утвърденото ново длъжностно разписание от 15.12.2009 г. петте щатни бройки за длъжността "началник на митническо бюро" в Митница Аерогара София са закрити, но съгласно заповед № ЗМФ-1441/09.11.2009 г. на министъра на финансите, дейността, компетентността, правата и задълженията на митническото управление-Митническо бюро Кремиковци не престават да съществуват, а преминават към Митническо бюро София-изток, което е в структурата на Митница Столична. И поименното разписание на Митница Столична от 30.03.2010 г. предвижда в структурата си длъжност "началник на митническо бюро", за която длъжност административният орган не представя нова утвърдена длъжностна характеристика, поради което не доказва реално съкращаване на обсъжданата длъжност Решението е постановено в нарушение на материалния закон. Като фактическо основание за издаване на оспорената заповед е посочено ПМС № 302/2009 г. за изменение на Устройствения правилник на Агенция "Митници" и утвърдено длъжностно разписание на Митница Аерогара София от 15.12.2009 г. От приложените по делото длъжностни и поименни разписания на Митница Аерогара София се установява, че по силата на длъжностното разписание в сила от 17.11.2009 г. за длъжността "началник на митническо бюро" са предвидени общо 5 бр., една от които заемана от ответницата по касация. С длъжностното разписание в сила от 15.12.2009 г. позицията "началник на митническо бюро" е с нулева численост на персонала. Следователно длъжността, заемана от Даниела Петрова остава да съществува като нормативно определена позиция, но не са предвидени бройки, които да я изпълняват. В хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл при съкращаване на длъжности и свързаните с тях структурни промени, се цели оптимизиране на администрацията, което може да се изрази в намаляване на числения състав изобщо или намаляването му в едни звена и увеличаването му в други, премахването на отделни длъжности и разкриване на нови с качествено нови функции и пр. Ето защо изводът на първоинстанционния съд, че спрямо жалбоподателката не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното и правоотношение е незаконосъобразен и несъответен на събраните по делото доказателства. Отразяването на позицията "началник на митническо бюро" в новоутвърденото длъжностно разписание в сила от 15.12.2009 г., релевантно за съдебноадминистративния спор, без да са предвидени реални бройки за изпълнението на длъжността категорично сочи на волята на административния орган за структурна промяна изключваща тази длъжност от администрацията на Митница Аерогара София. Приетото и обсъждано по делото длъжностно разписание на Митница Столична от 30.03.2010 г. е неотносимо за преценката налице ли е реално съкращаване на длъжността "началник на митническо бюро", която следва да се извърши към момента на издаването на административния акт и според отразените в него фактически обстоятелства. С оглед на изложеното, Върховният административен съд намира, че обжалваното решение е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, поради което следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и с новото решение по съществото на спора жалбата на Петрова срещу заповед № 1485/17.02.2010 г. следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,