Решение № 5893 от 5.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15371/2009 г.

Решение № 5893 от 5.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15371/2009 г., III о., докладчик председателят Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 80а, ал. 3 от Закона за държавната собственост /ЗДС/ е образувано по жалба на управителя на "Фолкмен" ЕООД гр. Враца, ул. "Н. Войводов" № 5 срещу заповед № ЗС-304/18.11.2009 г. на министъра на отбраната на Р. България за изземване по административен ред на имот - публична държавна собственост. В жалбата се поддържа, че заповедта следва да се отмени като постановена в противоречие с материалноправни разпоредби, защото имота се държи от търговското дружество на основание валиден наемен договор № 347/11.05.2007 г., сключен за срок от три години - отменително основание по чл. 146, т. 3 АПК. Жалбоподателят поддържа също, че търговското дружество е сключило договор за наем № 347 от 11.05.2007 г. за ползване на недвижим имот - обособена част от публична държавна собственост /кафе-аперитив с тераса, търговска зала и складови помещения/, находящ се в гр. Враца - Военен клуб Враца с наемодател - лице изпълняващо длъжността началник отдел "Запад" в Дирекция "Военни клубове", чиито действия като пълномощник са потвърдени от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация" гр. София с анекс от 30.07.2008 г. към договора за наем № 347/11.05.2007 г. Процесуалният представител на конституираната на основание чл. 153, ал. 1 АПК като заинтересована страна по жалбата - Изпълнителна агенция "Социални дейности" на министерството на отбраната в писмени бележки поддържа, че обжалваната заповед е законосъобразна на основанията по чл. 146 АПК. Адресатът на заповедта държи имота, предмет изземване, без основание, защото не е налице валиден договор за отдаване под наем на имота, сключен по реда на 19 ЗДС във вр. с чл. 16 ППЗДС. Върховният административен съд, III отделение, в настоящия съдебен състав на основание предмета на съдебната проверка по чл. 168 АПК като обсъди основанията за отмяна на заповедта, поддържани от оспорващия и въз основа на представените от страните доказателства, приема за установени следите обстоятелства по делото: Със заповед № 75/21.02.2007 г. изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация" е упълномощил Маргарита Ананиева - началник отдел "Запад" в дирекция "Военни клубове" да организира и проведе процедура по отдаване под наем на имот публична държавна собственост, представляващ помещения, находящи се на административен адрес: гр. Враца 3000, бул. "Мито Орозов" 9 с описани в заповедта помещения, включително търговска зала - помещение № 21, 2 бр. складови помещения и тераса. На основание заповедта за упълномощаване упълномощеното лице е издало заповед № 54 от 6.03.2007 г. за обявяване на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имота-публична държавна собственост, находящи в гр. Враца и на основание протокол от 11.04.2007 г. на тръжната комисия е направено предложение да се с сключи договор за отдаване под наем на "Кафе-аперитив с тераса с фирма "Фолкмен" ЕООД гр. Враца, предложила най-висока наемна цена на месец от 1020 лв., без включен ДДС." С договор за наем № 347/11.05.2007 г. Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация", представлявана от Маргарита Н. Ананиева, началник-отдел "Запад" в дирекция "Военни клубове" като наемодател е подписала договора, с който е предоставен под наем на наемателя дружество "Фолкмен" ЕООД гр. Враца имот - публична държавна собственост, находящ се във Военен клуб Враца, описан в т. 1.1 на договора за срок от три години. С докладна записка изх. № 11908 от 28.10.2009 г. изпълнителният директор на Изпълнителна дирекция "Социални дейности на министерството на отбраната" е уведомил министъра на отбраната за откриване на процедура за административно изземване на неправомерно държане на обособена част от имот - публична държавна собственост по реда на чл. 80а ЗДС. В докладната записка са изложени съображения, че договор № 347/11.05.2007 г. сключен между Изпълнителната агенция "ВКИ" и дружество "Фолкмен" ЕООД за отдаване под наем на обособена част от недвижим имот, публична държавна собственост, в управление на министерството на отбраната, актуван с акт за държавна собственост № 0089/12.02.1999 г., находящ се в гр. Враца - Военен клуб Враца, е подписан от служител на агенцията /началник на отдел "Запад"/, който не е компетентният орган за сключване на договори на наем, съгласно изискванията на чл. 13, ал. 4 от ППЗДС. Сключеният договор за наем е нищожен и помещенията се държат от наемателя "Флокмен" ЕООД без основание, на който е изпратено предизвестие, изх. № 151 от 9.01.2009 г. за освобождаване на имота, получено лично от представляващия дружеството на 15.01.2009 г. На основание доказателствата, събрани редовно в производство пред административния орган за издаване на заповед по чл. 80а ЗДС, които на основание чл. 171, ал. 1 АПК имат доказателствена сила и пред съда, съдът намира, че жалбата е неоснователна по следните съображения: От доказателствата по делото е установено, че договор № 347/11.05.2007 г. за отдаване под наем на описания имот - обособена част от недвижим имот - публична държавна собственост, в управление на министерството на отбраната, е сключен като наемодател и подписан от служител на агенцията /началник на отдел "Запад", който е упълномощен със заповед № 75/21.02.2007 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация". Съгласно разпоредбата на чл. 16, ал. 2, във вр. с чл. 19, ал. 1 ЗДС имоти и или части от тях - публична държавна собственост се отдават под наем от министъра, ръководителя на друго ведомство или областния управител, на когото имота е предоставен за управление, чрез търг при условия и по ред, определени с ППЗДС. Тази законова компетентност се съдържа и в чл. 13, ал. 4 във вр. с ал. 5 ППЗДС - имотите - публична държавна собственост се предоставят под наем от съответния министър, областен управител или ръководител на ведомство, които лица сключват и договора за наем. Основният довод в жалбата за отмяна на заповедта за изземване по административен ред на имота - публична държавна собственост е, че имота се държи на основание сключен договор за наем № 347/11.05.2007 г. за срок от три години /до 11.05.2010 г./. Този довод е неоснователен с оглед на събраните доказателства по делото за валидността на сключения договор за отдаване под наем на помещенията, предмет на изземване по реда на чл. 80а ЗДС. Липсата на компетентност /чл. 146, т. 1 АПК/ е нарушение на законността в дейността на административните органи и води до нищожност на издадените заповеди и на взетите решение /за конкретния случай на сключения договор за наем № 347/11.05.2007 г./. Компетентността на определен административен орган посочва кръга от въпроси, с които административният орган е оправомощен да се занимава, както и правомощията, с които разполага за решаване на тези въпроси. За конкретния договор компетентността е определена със законова разпоредба и следва да се преценява като съвкупност от права и задължения от особен характер, предоставени на посочените в ЗДС органи за осъществяване на държавна власт - управление и разпореждане с имоти - държавна собственост. Със заповед № 75/21.02.2007 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация" са прехвърлени пълномощия на лице, за което не е налице изрично нормативно овластяване съгласно чл. 13, ал. 4 във вр. с ал. 5 ППЗДС. Законът за държавната собственост изрично и специално е натоварил посочените органи /министър, ръководител на ведомство или областен управител/ да упражняват функции по отношение на имотите - държавна собственост и тези органи не могат свободно да възложат на свои подчинени органи да упражняват тези законови правомощия. По изложените съображения договорът за наем е сключен като наемодател от некомпетентен орган и имота не се държи от адресата на заповедта на валидно основание, както е приел и административният орган. Обжалваната заповед постановена на основание чл. 80а, ал. 1 ЗДС за изземване на имота - публична държавна собственост е законосъобразна и не са налице основанията за отмяна, поддържани от жалбоподателя. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,