Решение № 10942 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9523/2011 г.

Решение № 10942 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9523/2011 г., IV о., докладчик съдията Мариета Милева Производството по делото е по реда на глава десета, раздел втори от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Инициативен комитет по чл. 97, ал. 4 от Изборния кодекс (ИК) за издигане на независим кандидат за президент Меглена Щилиянова Кунева и независим кандидат за вицепрезидент Любомир Христов Христов, при избори за президент и вицепрезидент на Република България през 2011 г. против разпоредбата на т. 44 от Решение № 34-ПВР от 25.07.2011 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК) за определяне на 05.08.2011 г. за начална дата за приемане на документи за регистрация на партиите, коалициите от партии и инициативни комитети за участие в изборите за президент и вицепрезидент. Жалбоподателят поддържа, че решението по т. 44 е нищожно, тъй като е постановено извън правомощията на ЦИК, очертани с нормата на чл. 26, ал. 1 от ИК. Излага и съображения за незаконосъобразност на решението в оспорената част, като постановено при липса на мотиви и в противоречие с нормите на ИК и на раздел I Принципи на европейското изборно наследство, чл. 1, т. 1.3, подточка iii от Кодекса за добрата практика по избори. Поради това моли съда да постанови решение, с което да обяви нищожността на т. 44 от Решение № 34-ПВР от 25.07.2011 г. на ЦИК или евентуално да отмени същата. Ответната страна - Централната избирателна комисия оспорва жалбата като излага съображения за нейната неоснователност. Като взе предвид изложеното в жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, констатира следното: Оспореното решение на ЦИК е взето на заседание на органа, проведено на 25.07.2011 г. (протокол № 26), на основание чл. 26, ал. 1 и ал. 8, чл. 76, ал. 1, 2 и 4, чл. 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 96 и 97 от ИК и с него са определени правила за регистрация на партии, коалиции от партии и инициативни комитети в ЦИК за участие в изборите за президент и вицепрезидент на Република България на 23.10.2011 г. С т. 44 от решението е постановено, че ЦИК започва да приема документи за регистрация на партии, коалиции от партии и инициативни комитети в ЦИК за участие в изборите за президент и вицепрезидент на републиката от 9.00 часа на 05.08.2011 г. в сградата на Народното събрание, пл. "Княз Александър I" № 1. При тези данни настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение прецени подадената жалба за допустима, като подадена против акт, който подлежи на съдебен контрол, а по същество за неоснователна по следните съображения: Решението на ЦИК в оспорената част е постановено от компетентния орган в рамките на очертаните с чл. 26, ал. 1 от ИК правомощия на комисията за определяне условията и реда за провеждане на предизборната кампания (чл. 26, ал. 1, т. 19 от ИК) и за осъществяване на методическо ръководство с издаване на указания (чл. 26, ал. 1, т. 2 и т. 3 от ИК). В съответствие с посочените правомощия е и решението за определяне на началната дата, от която се приемат документите за регистрация за участие в изборите на кандидатите за президент и вицепрезидент. Поради това съдът приема, че решението в оспорената част е издадено в пределите на законовата компетентност на органа, поради което не е нищожно. При постановяване на административния акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Решението е взето на заседание на ЦИК на 25.07.2011 г., проведено при наличие на необходимия кворум - присъстват повече от половината от членовете (чл. 20, ал. 1 от ИК) и е прието с мнозинство при условията на чл. 20, ал. 2 от ИК. Спазени са и изискванията за форма на административния акт. Решението е писмено и в оспорената част съдържа мотиви, обосноваващи издаването му. Такива съставляват съображенията, изложени от членовете на административния орган при обсъждане на проекта за решение относно началната дата, от която следва да се приемат документите за регистрация на кандидатите за участие в изборите за президент и вицепрезидент, отразени в протокола от проведеното на 25.07.2011 г. заседание. Обстоятелството, че мотивите за вземане на решение не са инкорпорирани в административния акт не опорочава същия, тъй като мотивите могат да се съдържат и в други документи, предхождащи издаването му. В този смисъл е и Тълкувателно решение № 16/1975 г. на ОСГК на Върховния съд на Република България. По тези съображения доводът на жалбоподателя за липса на мотиви е неоснователен. Възражението за незаконосъобразност на т. 44 от решение № 34 - ПВР от 25.07.2011 г. също е неоснователно. Разпоредбите на ИК уреждат крайните срокове за подаване на заявления за регистрация на кандидатите за участие в изборите за президент и вицепрезидент и за общински съветници и кметове. Съгласно нормата на чл. 82, ал. 1 от ИК партиите и коалициите от партии подават заявление за регистрация за участие в изборите за президент и вицепрезидент не по - късно от 60 дни преди изборния ден. Същият срок е предвиден и за подаване на заявление за регистрация за участие в изборите и на инициативните комитети (чл. 97, ал. 5, т. 1 от ИК). За подаване на заявление за регистрация за участие в изборите за общински съветници и кметове също са уредени крайни срокове, като заявленията за регистрация на партии и коалиции от партии следва да се подадат не по-късно от 75 дни преди изборния ден (чл. 89, ал. 1 от ИК), а заявленията на инициативните комитети - не по- късно от 55 преди изборния ден (чл. 97, ал. 5, т. 3 от ИК). Доколкото начален момент за подаване на документите в кодекса не е предвиден следва да се приеме, че този въпрос е предоставен за решаване на ЦИК - органът, който следва да създаде организация за законосъобразното провеждане на изборите (арг. от чл. 26, ал. 1, т., 1 и т. 19 от ИК). В случая решението в оспорената част, с което е определена начална дата за приемане на документи за регистрация за участие в изборите за президент и вицепрезидент, е постановено при условията на оперативна самостоятелност, в съответствие с правомощията на комисията по определяне на условията и реда за провеждане на предизборната кампания. Този акт е и законосъобразен, тъй като не противоречи на цитираните по-горе разпоредби на ИК. Определената от комисията дата предхожда предвидения в кодекса краен срок за подаване на заявления за регистрация за участие в изборите за президент и вицепрезидент (чл. 82, ал. 1 и чл. 97, ал. 5, т. 1 от ИК) и в този смисъл решението по т. 44 е съобразено с нормативните изисквания. Съображението, че регистрацията на партиите и коалициите от партии за изборите за общински съветници и кметове вече е започнала, не обосновава извод за незаконосъобразност на акта, тъй като нормата на чл. 89, ал. 1 от ИК изрично определя за тези избори различен краен срок за подаване на заявления. Това разграничение в кодекса е отчетено и от ЦИК при вземане на процесното решение, с което началният момент за приемането на заявленията за участие в изборите за президент и вицепрезидент е отложен в рамките на предвиденото в кодекса. Решението в оспорената част се отнася както за регистрация на партии и партийни коалиции, така и за регистрация на инициативни комитети, поради което доводите за неравностойно третиране на участниците в изборите не могат да бъдат споделени. Възражението, свързано с противоречие на решението с раздел I Принципи на европейското изборно наследство, чл. 1, т. 1.3, подточка iii от Кодекса за добрата практика по избори, приет от Венецианската комисия за демокрация чрез право, също е неоснователно. Както вече посочи въведеният от ЦИК начален момент за приемане на документи за регистрация за участие в изборите за президент и вицепрезидент е в съответствие с изискванията на ИК и не променя съдържанието на нормите, въвеждащи крайните срокове за регистрация. Поради всичко изложено съдът приема, че т. 44 от решение № 34 - ПВР от 25.07.2011 г. на ЦИК е законосъобразно и не са налице основания по смисъла на чл. 146 от АПК за неговата отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. По изложените съображения Върховният административен съд, четвърто отделение,