Решение № 10208 от 11.11.2022 г. на ВАС, VII о.

Образувано е по касационна жалба на "Силикатхим" ЕООД срещу решение 1875 от 22.03.2022 г. по адм.д. 12586/2021 г. на Административен съд София- град, с което е отхвърлена подадената от дружеството жалба срещу отказ от 14.04.2021 г. /по т. 33 на/ ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на дружеството по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19.

Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Излага доводи, че съгласно т. 9 от Условията за кандидатстване УО извършва служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г., поради което допуснатата техническа грешка в първоначално подадената ГДД за 2019 г. би могла да бъде отстранена от кандидата, в случай че беше уведомен по надлежния ред за допуснатата нередовност. Ръководителя на УО на ОПИК е следвало не само да извърши служебна проверка на декларираните от кандидата данни, но при констатираното несъответствие между тях и данните, подадени от НАП, да изиска документи/разяснения от кандидата, съгласно т.2.9 от Опростените процедурни правила, след което да прецени дали за кандидата са изпълнени условията за допустимост. Допълнително представя писмени бележки.

Ответната страна е представила писмен отговор. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Прокурорът дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

В административния акт е прието, че 1. Кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т.11.1, подт.5/ от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий 16 от Критерии и Методология за оценка на проектните предложения /Приложение 4 към Условията за кандидатстване/ :

Съгласно т.11.1, подт.5/ от Условията за кандидатстване кандидатите следва да са регистрирали спад поне 20 % от оборота/нетните приходи от продажби/ за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот/нетни приходи от продажби/ през 2019 г. Съгласно данните в представената декларация за финансовите данни /Приложение 2/ стойността на нетните приходи от продажби за м. април 2020 г. е 261 лв., а нетните приходи от продажби за 2019 г. съгласно предоставената информация от Националната агенция по приходите са 0 лв. Предвид горното не е налице спад от поне 20 % от оборота/нетните приходи от продажби/ за месец април 2020 г., спрямо средния месечен /нетни приходи от продажби/ през 2019 г. Съгласно Приложение 4 "Критерии и методология за оценка на проектните предложения" : "При несъответствие с изискванията по т.13-23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля".

1. Кандидатът не отговаря на изискванията на т.9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване и Критерий 25 от Критерии и Методология за оценка на проектните предложения. (Приложение 4 към Условията за кандидатстване), шифър 2-30011 "нетни приходи от продажби :

Съгласно т. 9 от Условията за кандидатстване "Безвъзмездната финансова помощ, предоставена по процедурата, може са бъде в максимален размер до 10 % от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица които се облагат с корпоративен данък , В ГДД по чл. 92 от ЗКП за 2019 г. /част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби", или при еднолични търговци в ГДД по чл. 50 от ЗДДФЛ за 2019 г. /Приложение 2, Част III/ и "Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30000 лв."нетни приходи от продажби и Годишната данъчна декларация за 2019 г." Нетните приходи от продажби за 2019 г. съгласно предоставената информация от Националната агенция по приходите са 0 лв.

За да отхвърли подадената жалба съдът е приел, че в случая не е констатирана липса на документи, а наличието на несъответствие между декларираните данни за нетни приходи от продажби /в размер на 65 136, 51 лв./ и служебно установените данни по подадената пред НАП ГДД / 0 лв. нетни приходи/, което не съставлява нередовност на документите. В този смисъл, за административния орган не е съществувало задължение да изпраща до кандидата уведомление за отстраняване на нередовности. Релевантни за процедурата са не декларираните със заявлението финансови данни, а наличните в НАП данни относно нетните приходи на дружеството за 2019г. съгласно подадената от кандидата данъчна декларация. В случая данните в НАП са такива, каквито са били установени от административния орган при извършената от него служебна проверка и те не променяни до издаването на оспорения акт - коригиращата декларация е подадена след приключване на административното производство, на 25.04.2021г. Това се установява от представената по делото годишна данъчна декларация за 2019г., подадена с вх. 2212И0133081 от 27.03.2020г. , в която в частта за нетните приходи от продажби е посочена стойност 0.00 лв. От декларацията е видно, че за 2019г. дружеството е декларирало общо приходи в размер на 65 136,51 лв., а нетни приходи от продажба 0.00 лв. В Условията за кандидатстване е посочено, че оборота се равнява на нетните приходи от продажба, като в забележка към т.11.1.5 е пояснено, че понятието нетни приходи от продажба следва да се тълкува по смисъла на §1, т.49 от ДР на ЗКПО във връзка с §1, т.11 от ДР на Закона за счетоводството. Указано е и как се изчислява средния месечен оборот като стойността на нетните приходи от продажби от ГДД за 2019г. по чл.92 от ЗКПО за 2019г. (част V, шифър 0110 нетни приходи от продажби). Предвид данните в подадената от дружеството жалбоподател ГДД, според които нетни приходи от продажби за 2019г са 0 лв., правилно е прието, че не е регистриран спад в оборота от поне 20% за месец април 2020г. спрямо средния месечен оборот през 2019г. и дружеството е недопустим кандидат според критерия по т.11.1.5 от Условията за кандидатстване.

Решението е правилно.

Съгласно т. 9 от Условията за кандидатстване и изпълнение допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г. Управляващият орган ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на нетни приходи от продажби" от Годишната данъчна декларация за 2019 г. С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКПО/ЗДДФЛ. В случай че кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10% от нетните приходи за продажби" съгласно Годишната данъчна декларация за 2019 г., Управляващият орган ще извърши корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП. Действително УО може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на нетни приходи от продажби" от Годишната данъчна декларация за 2019 г., но в случая декларираният размер е 0, поради което не е необходимо да се проверява.

Съгласно т.2.9 от Опростените процедурни правила, при установена липса на документи към проектното предложение или необходимост от отстраняване на нередовности, до кандидатите се изпраща от администраторите на сесия искане за отстраняване на нередовност през ИСУН, като срокът за представяне на изисканите документи/разяснения е 3 работни дни от датата на изпращане на уведомлението в ИСУН 2020.

Видно от приложената към формуляра за кандидатстване Декларацията за финансови данни (Приложение 2) кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 261 лв., а за 2019 г. е посочено, че същите са в размер на 65 136,51 лв. В приложената от кандидата към заявлението Годишна данъчна декларация за 2019 г. (ГДД за 2019 г.), вх. 2212И0133081/27.03.2020 г., стойността на нетните приходи от продажби е 0.00 лв. Налице са (различни) данни, съдържащи се в Декларацията за финансови данни (Приложение 2) и първоначално подадената Годишна данъчна декларация. При това положение искането за отстраняване на нередности би представлявало указание да се подаде корегираща декларация, което не е в задълженията на административния орган.

В случая дружеството не е подало корегираща декларация до изтичане на срока за подаване на офертите, коригираща Годишна данъчна декларация за 2019 г.. вх. 2212И0156075/25.04.2021 г.. е подадена след издаването на оспорения пред съда административен акт от 14.04.2021 г. Противно на доводите в писмената защита на жалбоподателя, по приложената административна преписка са налице данни за извършената служебна справка от административния орган за данните в Годишната данъчна декларация, подадена в НАП, на стр. 50 от приложеното адм.д. 4661/2021 г. на Административен съд София- град е налице справка за жалбоподателя "Силикатхим" ООД, че по декларация с вх. 2212И0133081 от 27.03.2020 г., декларирания размер на нетните приходи от продажби е 0 лв., като датата на проверката в НАП е 29.06.2020 г., поради което констатациите на административния орган са правилни. Обжалваното съдебно решение следва да се остави в сила, а на ответната страна да се присъдят претендираните разноски за юрисконсултско възнаграждение, което се определя в размер на 100 лв.

Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение