Решение № 17048 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9234/2019 г.

Решение № 17048 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9234/2019 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на В. М. от [населено място] срещу решение № 2649 от 17.04.2019 г., постановено от Административен съд С. – град по адм. д. № 11617 по описа за 2018 г., с което е отхвърлена жалбата й срещу решение № 22-РД06–0172 от 21.09.2018 г. на директора на РД "Социално подпомагане" град С., с което е потвърдена заповед № СОЦ0/Д-С- КС/117/Д/СР от 05.07.2018 г. на директора на ДСП – Красно село. И. съображения за неправилно прилагане на материалния закон са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Директорът на Регионална дирекция "Социално подпомагане" - С.-град не е взел становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, установи следното: Производството пред Административен съд С.-град е образувано по жалба на В. М. от [населено място] срещу решение № 22-РД06–0172 от 21.09.2018 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане (РДСП) - С.-град, с което е отхвърлена жалбата й и е потвърдена заповед № СОЦ0/Д-С-КС/117/Д/СР от 05.07.2018 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане (ДСП) – Красно село в частта за началната дата 01.06.2018 г. на отпуснатата месечна добавка за социална интеграция за обучение по чл. 42, ал. 2, т. 3 от ЗИХУ. На основание чл. 42, ал. 10 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ - отм.) заповедта за отпускане на месечни добавки по ЗИХУ подлежи на задължително обжалване по административен ред пред директора на регионалната дирекция "Социално подпомагане" по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Когато по-горестоящият административен орган - в случая Директорът на РДСП – С. град, е отхвърлил подадената до него жалба и е потвърдил обжалвания акт, се прилагат правилата за съдебно обжалване по Административнопроцесуалния кодекс. На основание чл. 98, ал. 2, изр. 2 от АПК, ако в производството по обжалване по административен ред жалбата или протестът са отхвърлени, на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт. Същият ред за обжалване е разписан и в чл. 145, ал. 2, т. 1 от КСО: на оспорване пред съда подлежи първоначалният индивидуален административен акт. Решението на по-горестоящия орган подлежи на обжалване по съдебен ред в случаите, когато първоначалният акт е отменен или е изменен и въпросът е решен по същество. В разглеждания случай с решение № 22-РД06–0172 от 21.09.2018 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане - С.-град е отхвърлена жалбата на В. М. и обжалваният акт е потвърден. Предмет на съдебния контрол в производството пред Административен съд С.-град е заповед № СОЦ0/Д-С-КС/117/Д/СР от 05.07.2018 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане – Красно село. К. ответник в производството на основание чл. 153, ал. 1 от АПК следва да бъде конституиран органът, който е издал оспорената заповед, а това е Директорът на ДСП – Красно село. С разпореждане от 16.01.2019 г. първоинстанционният съд неправилно е приел, че предмет на съдебния контрол е решение № 22-РД06-0172 от 21.09.2018 г. на по-горестоящия орган, конституирал е Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане - С. - град като страна и е упражнил контрол за законосъобразност върху издаденото от него потвърдително решение. Жалбата срещу потвърждаващото решение на по-горестоящия орган е недопустима, а на съдебен контрол следва да бъде подложен първоначалният административен акт, издаден от Директора на ДСП - Красно село. При наличие на касационното основание по чл. 209, т. 2 от АПК обжалваното съдебно решение следва да бъде обезсилено като недопустимо, а делото следва да бъде върнато на съда за правилно конституиране на надлежния ответник по делото и произнасяне по жалбата срещу заповед № СОЦ0/Д-С-КС/117/Д/СР от 05.07.2018 г. на директора на ДСП – Красно село. Предвид гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,