Решение № 12198 от 15.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6738/2014 г.

Решение № 12198 от 15.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6738/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от Антони Иванов Изгоренков от град Петрич, срещу решение № 489 от 31.03.2014 г. по адм. д. № 1018/2013 г. на Административен съд град Благоевград, с което е отхвърлена подадената от него жалба срещу заповед № РД-12-27/21.11.2013 г. на Директора на Областна дирекция "Земеделие" /ОДЗ/ - Благоевград, с която органът по назначаването е прекратил служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Излагат се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон. Оспорват се изводите на съда за наличието на хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ответната страна, в депозирано от процесуалния представител - юрк. Иванова, писмено възражение - оспорва жалбата като неоснователна. Прокурорът дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество, е неоснователна. За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел, че с влизането в сила на ново длъжностно разписание е утвърдена нова структура на ОДЗ - Благоевград, съгласно която Общинска служба по земеделие - Сандански, офис - Петрич, макар и при същите щатни бройки, е премахната длъжността, заемана от Изгоренков, а именно - "началник на Общинска служба по земеделие" - Петрич и същата е престанала да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, поради което заповедта е издадена в съответствие с материално правната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Жалбоподателят излага доводи, че неправилен е изводът на съда, че е налице реално съкращаване на длъжността - структурната реформа, към момента на издаване на оспорената заповед, не е приключила; и след уволнението на жалбоподателя - длъжността "началник на Общинска служба по земеделие" - Петрич е продължила да съществува; съществува и до настоящия момент. Също така се твърди, че е нарушена и разпоредбата на чл. 85 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Решението е правилно. По делото е установено, че жалбоподателят е заемал длъжността, описана в оспорената заповед и в длъжностното разписание в сила от 12.02.2013 г., а именно - "началник" на Общинска служба по земеделие - Петрич. От длъжностно разписание, в сила от 19.11.2013 г., е установено, че Общинска служба земеделие - Петрич е преструктурирана - в "Офис Петрич", към Общинска служба по земеделие - Петрич. Липсва длъжност - "НАЧАЛНИК" на Общинска служба по земеделие - Петрич. Същата е престанала да съществува като система от нормативно установени функции, задачи и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Извършена е съпоставка - между съкратената длъжност и продължилите да съществуват длъжности в офис - Петрич, като е отчетена значима разлика във функциите и задълженията - длъжността "главен експерт" е изпълнителска, а тази, заемана от Изгоренков - ръководна. При тази фактическа установеност, изводът за реално съкращение на длъжността, която е заемал Изгоренков, и материална законосъобразност на процесната заповед, е правилен. Преценката коя длъжност или бройка на длъжността да бъде съкратена, е свързана с оперативната самостоятелност на управляващия дейността и негово право е да я организира по най-ефикасен начин. В правомощията на органа по назначаването е да извършва структурни промени в рамките на нормативно определената структура и численост на администрацията. Неоснователен е и доводът на касатора, че в случая е нарушена разпоредбата на чл. 85 ЗДСл, като не е отчетен фактът, че същият е трудоустроен, със Заповед № РД-08-091/08.05.2013 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Благоевград, на заеманата от него длъжност - "началник" на Общинска служба "Земеделие" - Петрич. Предписанието в експертно решение на ТЕЛК от 1083/15.04.2013 г. г. да се поддържа трудонасочването на същата длъжност, при спазване условията на труд, не представлява трудоустрояване по чл. 85 от ЗДСл и трудоустрояването с извършва при действието на служебното правоотношение. В ЗДСл няма изискване за разрешение от инспекцията по труда при прекратяване на служебното правоотношение със служители, с определени заболявания. В ЗДСл има специална разпоредба за закрила в чл. 107б, но при инвалидизация не е предвидена такава. В ЗДСл няма препращаща разпоредба към КТ и разпоредбите му не могат да се приложат по аналогия. Назначаването на държавния служител се извършва по силата на административен акт, което определя различното му правно положение. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо, Върховният административен съд, състав на Пето отделение