Решение № 2973 от 4.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10019/2013 г.

Решение № 2973 от 4.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10019/2013 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Николай Георгиев Вълков от гр. Габрово срещу решение № 3626 от 28.05.2013 г. по адм. дело № 3144/2013 г. на Административен съд София - град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата му против заповед № П-06/27.02.2013 г. на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) за прекратяване на служебното правоотношение между страните. Поддържа се неправилност на решението поради съществени нарушения на материалния закон и съдопроизводствените правила, като се излагат доводи и за необоснованост. Иска се отмяната му и уважаване на жалбата срещу процесната заповед. Претендират се разноски. Ответникът - председателят на ДАМТН, оспорва жалбата и моли решението на АССГ да се остави в сила, с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция счита оспорването на първоинстанционното решение за процесуално допустимо, а по същество за неоснователно. Съображенията са следните: Предмет на делото пред АССГ е законосъобразността на заповед № П-06/27.02.2013 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - при съкращаване на длъжността, ответникът е прекратил служебното правоотношение с Николай Георгиев Вълков, считано от 05.03.2013 г., на длъжност главен експерт с ранг V старши в Главна дирекция "Инспекция за държавен технически надзор", Регионален отдел ИДТН - Велико Търново, месторабота гр. Габрово. Тази длъжност жалбоподателят заема след преназначаването му със заповед № Н-216/14.12.2009 г. Установено е, че със заповед № А-083/27.02.2013 г. на председателя на ДАМТН - София е наредено, считано от 01.03.2013 г., да се извършат и отразят в щатното разписание на ДАМТН промени в Главна дирекция "Инспекция за държавен технически надзор", а именно - да се измени в Регионален отдел "Инспекция за държавен технически надзор" - Велико Търново, с численост 5 щатни бройки, броят на длъжностите с месторабота в гр. Велико Търново и от 3 щатни бройки да се увеличи на 5 щатни бройки, в т. ч.: "началник на отдел" - 1 щатна бройка, "главен инспектор" - 1 щатна бройка, "инспектор" - 2 щатни бройки и "главен специалист" - 1 щатна бройка; да се съкратят длъжностите с месторабота в гр. Габрово - 2 щатни бройки към Регионален отдел "Инспекция за държавен технически надзор" - Велико Търново, като се съкращава длъжността "главен инспектор" с месторабота гр. Габрово - 1 щатна бройка и длъжността "старши инспектор" с месторабота гр. Габрово - 1 щатна бройка. Със заповед № А-089/01.03.2013 г. председателят на ДАМТН е утвърдил длъжностно и поименно разписание на длъжностите в ДАМТН, считано от 01.03.2013 г., в което не фигурират длъжността "главен инспектор" с месторабота в гр. Габрово, заемана от Вълков и длъжността "старши инспектор" с месторабота гр. Габрово, незаета. Вместо тях е разкрита длъжността "инспектор" с 2 щатни бройки с месторабота в гр. Велико Търново, които са незаети. Останалите 3 длъжности: "началник на отдел", "главен инспектор" и "главен специалист" и 3-те щатни бройки, предвидени за тях, продължават да съществуват и да се заемат от същите лица. При това положение се поставя въпросът налице ли е реално съкращаване на длъжността на жалбоподателя. Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията (обн., ДВ, бр. 18/05.03.2004 г.), "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията въз основа на изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Съществуването на длъжността е кумулативно обусловено от установените от дефинитивната норма нейни характеристики, поради което съкращаването й при отсъствието на някоя от тях води до липса на основание за извършването му. Тоест когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. В утвърденото ново длъжностно разписание, в сила от 01.03.2013 г., длъжността, която е заемал Николай Георгиев Вълков в гр. Габрово, не съществува като нормативно определена позиция и като като система от функции, задължения и отговорности, изпълнявани от служителя в гр. Габрово. При събраните доказателства е видно, че там изцяло е преустановено функционирането на част от отдела с наличните 2 щатни бройки за длъжностите "главен инспектор" и "старши инспектор". Неоснователен е доводът на касатора, че било налице фиктивно съкращаване на длъжността предвид обстоятелството, че в Регионалния отдел - гр. Велико Търново продължава да съществува длъжността "главен инспектор". Безспорно е, че тя се е изпълнявала както преди, така и след промяната в друго населено място, не в гр. Габрово, където е бил назначен Вълков. При преценката кои отдели, звена и/или сектори, както и кои длъжности да бъдат премахнати с цел оптимизиране на дейността в рамките на нормативно определената численост, административният орган действа в условия на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Затова и разкриването на двете щатни бройки за новосъздадената длъжност "инспектор" в отдела, но с месторабота в гр. Велико Търново, не обосновават правен извод за фиктивно съкращаване на жалбоподателя, независимо, че към датата на издаване на процесната заповед са незаети. При тези доказателства правилно АССГ е приел, че заповед № П-106/27.02.2013 г. на председателя на ДАМТН - София, е която е прекратено служебното правоотношение на Николай Георгиев Вълков, е издадена при наличие на материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и е отхвърлил подадената от служителя жалба като неоснователна. Липсват касационни основания по чл. 209 от АПК за отмяна на обжалваното решение и същото следва да се остави в сила. Въпреки изхода на делото не подлежи на уважаване искането на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение поради липса на данни за упълномощено такова лице, осъществило защита в касационното производство. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,