Решение № 13867 от 23.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4229/2013 г.

Решение № 13867 от 23.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4229/2013 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по чл. 245 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по молба от Александър Милчев Иванов, Виолетка Милчева Пенева, Траянка Милчева Гаврилова и Ангелина Милчова Веселинова, всичките чрез процесуалния си представител адв. Цветелина Здравкова, за отмяна на влязло в сила решение № 237/14.11.2012 г. по гр. дело № 775/2012 г. на Костинбродския районен съд, с което е прогласена нищожността на решение № 68-2/25.07.2002 г. на ПК Костинброд. Наведени са доводи, че постановеното съдебно решение има обвързваща сила за молителите, тъй като с него е обявена нищожност на решение на ПК Костинброд, с което е възстановено право на собственост на наследниците на Милчо Иванов Митров, техен общ наследодател. Сочи се, че страни в производството по чл. 14, ал. 3 от ЗСПЗЗ са заявителят и органа по поземлена собственост. Трети на така създаденото правоотношение лица нямат право да оспорват решението на ПК, нито да претендират неговата нищожност, а могат да защитят правата си по общия исков ред. Производството пред районния съд е образувано по жалба на лице, което не е било страна в административното производство, докато молителите, в чиято полза е обявеното за нищожно решение на ПК Костинброд, не са били конституирани като страни в процеса. Претендират на основание чл. 304 от ГПК да бъде отменено решението на районния съд и делото да се върне за ново разглеждане с указание в производството да бъдат конституирани като страни. Ответникът - Общинска служба по земеделие Костинброд, чрез процесуален представител юрк. Велковски, оспорва молбата за отмяна и моли да бъде оставена без уважение. Ответникът - Дафинка Николаева Александрова в представено писмено становище счита молбата за отмяна за неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира, че искането за отмяна на влязло в сила съдебно решение е допустимо, като подадено от лица, които не са участвали в съдебното производство, по което то е постановено, в законоустановения срок от узнаването му по чл. 240 от АПК. Разгледано по същество, искането за отмяна е основателно, по следните съображения: Производството пред Костинбродския районен съд е образувано по жалба на Дафинка Николаева Александрова против решение № 68-2/25.07.2002 г. на ПК Костинброд, с което е възстановена собственост на наследниците на Милчо Иванов Митров в съществуващи стари реални граници на ливада от 4 дка, десета категория, находящ се в строителните граници на с. Дръмша, местност Рибарица. С решението, предмет на искането за отмяна, районният съд е прогласил нищожността на решение № 68-2/25.07.2002 г. на ПК Костинброд. В производството пред районния съд като ответна страна е конституирана Общинска служба по земеделие Костинброд /предишна Поземлена комисия Костинброд/. В производството не са участвали като страни наследниците на Милчо Иванов Митров, в чиято полза е постановено възстановяване на правото на собственост. Съгласно разпоредбата на чл. 246, ал. 1 от АПК отмяна на решението може да иска и лицето, спрямо което решението има сила, макар и то да не е било страна по делото, ако съдебният акт е неблагоприятен за това лице. Нормата е аналогична на чл. 304 от ГПК, на която се позовават молителите. Касае се не за всички неучаствали в делото лица, а само за тези, които са имали обезпечено от закона право на участие в него при кумулативното наличие и на останалите две посочени предпоставки. В случая тези предпоставки са налице, тъй като молителите са такива пред административния орган, а със съдебния акт е отменен благоприятстващ за тях административен акт. Като участници в административното производство, по чиято молба е издаден оспореният административен акт, те е следвало да бъде конституиран в съдебното производство. По принцип съдебното решение, с което се отменя административен акт като незаконосъобразен е конститутивно. То има обвързващо действие спрямо заинтересуваните орган и лицата, които не са участвали в делото. Освен че признава със сила на присъдено нещо преобразуващото право на жалбоподателя да иска отмяна на порочния административен акт, то осъществява това право, като постановява отмяна на акта. Конститутивното действие на отменителното съдебно решение се състои в задължението на всички да зачетат постановената с него правна промяна, настъпила не само в отношенията между страните по делото, но и спрямо неучаствалите лица, в чиято правна сфера отмененият акт е пораждал правни последици. Това налага отмяна на съдебното решение и връщане на делото на първоинстанционния съд за ново разглеждане и конституиране на молителите като ответници в производството. По изложените съображения и на основание чл. 248, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение