Решение № 6806 от 9.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1524/2014 г.

Решение № 6806 от 9.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1524/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Нина Спасова Апостолова, Апостол Григоров Апостолов, Весела Григорова Спасова, Латин Апостолов Апостолов, Георги Панталеев Вълчев, Снежанка Вълчева Атанасова, Жана Вълчева Атанасова, Никола Иванов Николов, Десислава Николова Николова, Никол Николова Николова, Петър Станиславов Еленков, Стефан Станиславов Еленков, Елена Недялкова Здравкова, Панталей Борисов Ценков, Васил Борисов Ценков, Евдокия Цветкова Ангелова, Василка Стоянова Стоянчова, Цветанка Стоянова Янакиева, Асен Симеонов Асенов, Искра Симеонова Ушагелова, Антоанета Вълчева Стоянова, Ева Тодорова Козева и "КМ Инвестмънт" АД със седалище и адрес на управление Костинброд са обжалвали решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта относно определеното обезщетение от 3830 лева за отчуждената част от 3,593 дка от поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65 по картата и кадастралните регистри на София (имот № 7065 по картата на възстановената собственост), представляващ ливада от 7,298 дка, находяща се в София, квартал "Илиянци", местността "Беравицата". Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде изменен в частта за определеното за имота обезщетение, което да се увеличи в съответствие с реалната пазарна стойност на имота, като се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованото лице Ивета Николова Николова не оспорва жалбата. Заинтересованите лица Христина Христова Стоева, Григор Христов Славов и Иван Димитров Георгиев не са изразили становище. Заинтересованите лица, министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорената част, прие следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал "Требич", квартал "Мировяне", квартал "Илиянци", квартал "Бенковски", квартал "Орландовци", квартал "Малашевци" и квартал "Враждебна". Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии, включени в доклада на независимия оценител, били разделени на две части част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиянци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал "Требич", квартал "Мировяне", квартал "Илиянци", квартал "Бенковски", квартал "Орландовци", квартал "Малашевци" и квартал "Враждебна", подробно описани в приложение по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Тъй като оценката на имотите е била възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, пазарната цена за отчуждаваните имоти е определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г Съгласно приложението към точка 1 от решение № 811 от 21 декември 2013 г. се отчуждава част от 3,593 дка от поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65 по картата и кадастралните регистри на София (имот № 7065 по картата на възстановената собственост), представляващ ливада от 7, 298 дка, находяща се в София, квартал "Илиянци", местността "Беравицата". Имотът е записан като собственост на Кирил Величков Кирилов, Тано Вълчев Стоилов и Мариета Кольова Василева. Жалбоподателите Нина Спасова Апостолова, Апостол Григоров Апостолов, Весела Григорова Спасова, Латин Апостолов Апостолов, Георги Панталеев Вълчев, Снежанка Вълчева Атанасова, Жана Вълчева Атанасова, Никола Иванов Николов, Десислава Николова Николова, Никол Николова Николова, Петър Станиславов Еленков, Стефан Станиславов Еленков, Елена Недялкова Здравкова, Панталей Борисов Ценков, Васил Борисов Ценков, Евдокия Цветкова Ангелова, Василка Стоянова Стоянчова, Цветанка Стоянова Янакиева, Асен Симеонов Асенов, Искра Симеонова Ушагелова, Антоанета Вълчева Стоянова и Ева Тодорова Козева, както и заинтересованите лица Ивета Николова Николова, Христина Христова Стоева, Григор Христов Славов и Иван Димитров Георгиев, са наследници на Тано Вълчев Стоилов и се легитимират като собственици на идеални части от имота с решение № 1297/14.07.1994 г. на Общинската служба по земеделие - Нови Искър и удостоверение за наследници № 1251/13.06.2013 г. на Район "Сердика", Столична община. "КМ Инвестмънт" АД се легитимира като собственик на 1/32 идеална част от имот № 7065 по картата на възстановената собственост, представляващ ливада от 7,298 дка, находяща се в София, квартал "Илиянци", местността "Беравицата", въз основа на нотариален акт № 126, том IV, нот. дело № 692/2010 г. за продажбата на имота на Кирил Величков Кирилов по време на брака му с Мариета Кольова Василева, и последващ апорт в капитала на дружеството съгласно вписването от 27.12.2011 г. в търговския регистър. Според възприетата в решението на Министерския съвет експертна оценка от декември 2013 г. имот с идентификатор № 68134.1352.65 е част от група имоти в земеделска територия, попадащи в обхвата на действащия регулационен план на местността "НПЗ Илиянци-изток", одобрен със заповед № РД-50-09-196/27.06.1989 г. на главния архитект на София. В експертната оценка е записано, че извършеният оглед на място потвърдил предназначението на земите като земеделски. За поземлените имоти в земеделска територия били намерени шестдесет и шест вписани сделки, от които пет се отнасят за имоти в землище "Илиянци". По съображения, че петте сделки не съответстват на изискванията на закона и не могат да се ползват като пазарни аналози, оценителят изготвил оценката на имотите, включително и на процесния имот, по реда на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи. Определеният с решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет размер на обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор № 68134.1352.65 е 3830 лева. Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). При определяне на обезщетението за отчуждената част от имота обаче е било допуснато нарушение на материалния закон. Собственият на жалбоподателите поземлен имот неправилно е бил характеризиран като земеделска земя. В подкрепа на възражението, че имотът не попада в земеделска територия, жалбоподателите са представили комбинирана скица за пълна или частична идентичност от 24.06.2013 г. на "ГИС" ЕООД-София, скица № 15-65520/17.02.2015 г. на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, в която (за разлика от отразеното в скица № 354/6.01.2014 г. на Агенцията по геодезия, картография и кадастър) е записано, че поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65 попада в урбанизирана територия, със начин на трайно ползване: "за друг вид застрояване", заповед № РД-50-09-251/13.09.1989 г. на главния архитект на София за одобряване на поправки в кадастралния и регулационния план на местността "НПЗ - Илиянци запад" и писмо № РА-92-00-224/7.05.2014 г. на главния архитект на София до Агенцията по геодезия, картография и кадастър, в което е записано, че група имоти, в това число и поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65, които попадат в обхвата на обект "Път Северна скоростна тангента", са в границите на регулационния план, местността "НПЗ Илиянци-запад". Въз основа на тези доказателства следва да се приеме за установено, че поземлен имот с идентификатор № 681134.1352.65 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София попада в урбанизирана територия. В подкрепа на този извод е и заключението на назначената по делото оценителна експертиза от 31.03.2014 г., в което е отбелязано, че оценката на имота следва да се извърши по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от Закона за държавната собственост, тъй като според събраните писмени доказателства той е част от урбанизирана територия. В тази връзка следва да се отбележи, че няма основание за третирането му като имот в земеделска територия, с аргумент, че начинът му на трайно ползване е за земеделски нужди. На първо място, както е отразено в скица № 15-65520/17.02.2015 г. на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, имотът има предназначение "за друг вид застрояване". На второ място, разпоредбата на § 1а, т. 2а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, не носи такъв смисъл. Според тази разпоредба, пазарната цена за имот, подлежащ на отчуждаване, който е включен в обхвата на урбанизирана територия съобразно действащ устройствен план, но е бил неурегулиран, преди влизането в сила, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, се определя като имот без предвидено застрояване и се съобразява с установения траен начин на фактическо ползване. Разпоредбата не може да се тълкува по начин, че в уредените с нея случаи се игнорира видът на територията, който определя основното предназначение на имота (чл. 7, ал. 1 ЗУТ). § 1а, т. 2а се прилага по отношение на имоти в урбанизирана територия, които не са получили конкретно предназначение съгласно подробен устройствен план, така че да се определи функцията, която имат - за жилищни, общественообслужващи, производствени, складови, курортни функции и други (чл. 8, т. 1 ЗУТ). При положение, че тези имоти нямат конкретно предназначение, въведен е друг критерий, който да ги характеризира, а именно, начинът на трайно ползване. Тъй като определянето на обезщетението по пазарни цени предполага да се сравняват цените на имоти с подобна характеристика, в случаите с имоти, които попадат в приложното поле на § 1а, т. 2а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, съпоставката следва да се извършва с други такива, които попадат в същата по вид територия и имат същия начин на трайно ползване. При проверка на законосъобразността на определеното обезщетение съдът констатира, че административният орган е допуснал и друго нарушение на материалния закон. Анализът, изготвен от независимия оценител в административното производство, се позовава на пазарни аналози, намерени за сделки с имоти за "землище Илиянци". Според определението, дадено в § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на Закона за административно-териториалното устройство на Република България (ЗАТУРБ), землище е съвкупността от поземлените имоти, принадлежащи към дадено населено място. Населеното място представлява исторически и функционално обособена територия, определена с наличието на постоянно живеещо население, строителни граници или землищни и строителни граници и необходимата социална и инженерна инфраструктура. Населените места се делят на градове и села и подлежат на регистрация в Единния класификатор на административно-териториалните и териториални единици (чл. 3 ЗАТУРБ). Тъй като "Илиянци" не е населено място, а квартал на София, който попада в границите на район "Надежда", не може да се сравняват пазарни аналози за сделки с имоти, намиращи се "землище Илиянци". За определянето на равностойно парично обезщетение е необходимо да се изчисли средна пазарна стойност от сделки с имоти, попадащи в урбанизирани територии, със същия начин на трайно ползване, които се намират в близост до отчуждавания имот. По определението в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, имоти, намиращи се в близост до отчуждавания, са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. За целите на сравнителния анализ законодателно са възприети: административно-териториален критерий - за имотите, които се намират в големите градове с районно деление, градоустройствен критерий - за имотите в другите градове/населени места/селищни образувания, и териториалноустройствен критерий - за имотите, попадащи в земеделски и горски територии, със съответно предназначение. Собственият на жалбоподателите поземлен имот, който се отчуждава за изграждането на национален обект, се намира в населено място с районно деление, част е от урбанизирана територия и попада в границите на район "Надежда", София, тоест, по отношение на него едновременно са приложими предвидените в закона административно-териториален и териториално-устройствен критерий. Затова определянето на равностойното парично обезщетение следва да се извърши по пазарни цени с оглед пазарни аналози за сделки за имоти с подобна характеристика, които се намират в район "Надежда" и попадат в същата по вид територия. Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на: правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи; наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии (чл. 32, ал. 3 от Закона за държавната собственост). С приетото заключение на допуснатата по делото оценителна експертиза от 19.03.2015 г., изготвено въз основа на представените от жалбоподателите пазарни аналози договор № 033-11/31.05.2012 г. за продажба на общински жилищен имот и договор № 111-11/12.07.2012 г. за продажбата на общински жилищен имот, се предлагат два варианта - съобразно цената на имотите без ДДС и със ДДС. По първия вариант е формирана средна цена в размер на 205,19 лева на квадратен метър, а по втория вариант - 214, 93 лева на квадратен метър. С оглед двете цени обезщетението за отчуждената част от поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65 възлиза на 737 248 лева, съответно на 884 704 лева. В заключението не са обсъдени договор № 117-11/24.10.2013 г. за продажба на общински нежилищен имот и договор № 114-11-/13.03.2013 г. за продажбата на общински нежилищен имот, тъй като сключените пазарни сделки не попадат в нормативния определения период по § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. и не могат да се ползват като пазарни аналози. В заключението е отразен и трети вариант за определяне на обезщетението - по удвоена данъчна оценка. Съгласно удостоверение № 7204009929/18.03.2015 г. на дирекция "ПАМДТ", Район "Надежда-Връбница", данъчната оценка възлиза на 170 211,30 лева. За отчуждената част от имота данъчната оценка е 83 799,56 лева, при удвояването на която се формира обезщетение в размер на 167 599 лева. В последващо заключение на оценителната експертиза от 27.03.2015 г. са предложени още два варианта на оценка (съобразно цената на имотите с ДДС и без ДДС), изготвени въз основа на сделката по нотариален акт № 16, том I, нот. дело № 13/9.02.2012 г., договор № 033-11/31.05.2012 г. за продажба на общински жилищен имот и договор № 111-11/12.07.2012 г. По първия вариант обезщетението за отчуждената част от имота възлиза на 494 936 лева, при средна пазарна стойност от 137,75 лева за квадратен метър, а по втория - 593 240 лева, при средна пазарна стойност 161,11 лева за квадратен метър. Въз основа на тези доказателства следва да се приеме, че равностойното паричното обезщетение за отчуждената част от 3,593 дка от поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65 възлиза на сума, равна на удвоената данъчна оценка. Съгласно чл. 96, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост, при отчуждаване на имоти - частна собственост, в урбанизирани територии и устройствени зони, когато не могат да се определят пазарните им цени по реда на чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост, равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с нормите на приложение № 2 към чл. 20 от Закона за местните данъци и такси, като получената стойност се удвоява. Анализът на събраните като доказателства пазарни аналози сочи, че те не могат да се ползват за определяне на равностойно парично обезщетение. Договор № 033-11/31.05.2012 г., сключен между Столичния общински съвет и "БНС" ООД със седалище и адрес на управление София, има за предмет продажбата на общински нежилищен имот, находящ се в София, район "Надежда" заедно с построената в него сграда със застроена площ 465 кв м. Сделката не може да се ползва като пазарен аналог, тъй имотът е застроен и няма подобна на отчуждавания характеристика. Договор № 111-11/12.07.2012 г., сключен между Столичния общински съвет и Татяна Николова Павлова, с който се продава общински нежилищен имот, находящ се в София, район "Надежда", чрез публичен търг с явно наддаване, също не може да послужи за пазарен аналог, тъй като купувачът по сделката не е търговец, а физическо лице. Договор № 116-11/27.07.2012 г. за продажбата на общински нежилищен имот, находящ се в София, район "Надежда", чрез публичен търг с явно наддаване, сключен между Столичния общински съвет и "Сини" ООД, не отговаря на изискванията на закона, тъй като е урегулиран за разлика от отчуждавания имот. Сделката по нотариален акт № 16, том I, нот. дело № 13/9.02.2012 г., с която "Лиа Трейдинг" ЕООД, представлявано от Людмил Велинов Недков, продава на Моника Людмил Недкова поземлен имот в урбанизирана територия, находящ се в София, район "Надежда", макар формално да съответства на установените критерии, тъй като удостоверява прехвърлянето на имот, намиращ се в близост до отчуждавания, не може да се възприеме като типична пазарна сделка, тъй като е сключена между свързани лица. Не е изяснена и характеристиката на прехвърления имот, като се има предвид, че в нотариалния акт имотът е описан и с предназначение "за жилищни нужди". Дори да се допусне обратното, необходима е повече от една пазарна сделка, за да се постигне осреднена пазарна стойност, която да се използва за определяне на обезщетението за отчуждения имот по пазарни цени. Съобразно направените фактически и правни изводи решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България следва да се измени в частта относно определеното обезщетение за отчуждената част от поземлен имот с идентификатор 68134.1352.65, като обезщетението се увеличи от 3830 лева на 167 599 лева. С оглед изхода на делото в полза на жалбоподателите Весела Спасова, Апостол Апостолов, Васил Ценков, Евдокия Ангелова, Василка Стоянчова, Цветанка Янакиева, Латин Апостолов, Снежанка Атанасова, Жана Атанасова, Стефан Еленков, Георги Вълчев, Петър Еленков, Елена Здравкова, Никола Николов, Десислава Николова, Ивета Николова и Никол Николова следва да се заплатят направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 4182 лева. Останалите разноски, описани в представения списък, не следва да се присъждат на тези жалбоподатели, тъй като сумата от 50 лева държавна такса и сумата 250 лева за вещо лице са внесени от жалбоподателката Нина Апостолова. Не следва да се присъждат и разноски в размер на 1000 лева за адвокатско възнаграждение в полза на "КМ Инвестмънт" АД със седалище Костинброд. По делото не е представен договор за правна помощ, удостоверящ договорено и внесено адвокатско възнаграждение в посочения размер. На страница 532 от делото се съдържа само пълномощно, с което адвокат Росица Демирева е упълномощена да представлява дружеството. Не следва да се присъждат разноски и в полза на жалбоподателката Антоанета Стоянова, тъй като няма доказателства, че са направени. На страница 8 от присъединеното дело № 12609/2014 г. се съдържа само пълномощно, с което Антоанета Стоянова упълномощава адвокат Райна Ковачева и адвокат Лилия Илиева да я представляват по делото. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд