Решение № 8591 от 15.9.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 145-178 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от политическа партия "Възраждане" (ПП "Възраждане"), чрез пълномощник А. Трецкова, против решение 2316-МИ от 08.09.2023 година на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия в община Бяла, област Варна. В жалбата са наведени доводи, че решението е неправилно и незаконосъобразно. Сочи се, че при проведените консултации за състава на ОИК-Бяла е постигнато единодушно съгласие длъжността секретар да бъде заета от М. Трецкова, представител на ПП Възраждане. Независимо от това, с обжалваното решение за секретар на ОИК-Бяла е назначено друго лице М. Ценова от коалиция ГЕРБ-СДС, а М. Трецкова от ПП Възраждане е назначена за заместник-председател. Поддържа се, че комисията следва да бъде в състава по постигнатото съгласие при кмета на общината. Иска се отмяна на решението на ЦИК и постановяване на друго, с което да се приеме, че М. Трецкова е назначена законосъобразно по единодушната воля на участниците в консултациите за секретар на ОИК-Бяла. Ответникът Централната избирателна комисия не взема становище по жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред ЦИК е за назначаване на общинска избирателна комисия, по състава на която не е постигнато съгласие между представителите на политически сили, участвали в консултациите при кмета на община Бяла. Разногласието е относно председателя на ОИК, за който пост са направени предложения от представителите на коалиция ГЕРБ-СДС и от Коалиция Продължаваме промяната демократична България, както и за един от двамата заместник-председатели. Видно от данните по приложената преписка, на 24.08.2023 година при кмета на общината са проведени консултации за съставяне на ОИК в състав от 11 членове, в това число председател, двама заместник-председатели и секретар. На тях са присъствали представители на всички парламентарно представени партии и коалиции. Участниците в консултациите са приели предложението на представителя на ПП Възраждане неин представител да заеме длъжността секретар на ОИК-Бяла, както и една позиция на член в състава на комисията. Постигнато е и съгласие длъжността заместник-председател на ОИК-Бяла да бъде заета от представител на ПП Има такъв народ. На проведените консултации не е постигнато съгласие кое от предложените лица да бъде определено за председател на комисията. Не е постигнато съгласие и за един от двамата заместник-председатели на ОИК. Протоколът от проведените консултации е подписан от представителите на участвалите политически сили. Кметът на общината е изпратил на ЦИК всички документи, изискуеми по чл. 75, ал. 6 във връзка с ал. 3, 4 и 5 ИК. Документите са разгледани на заседание на ЦИК, проведено на 08.09.2023 година, обективирано в Протокол 405 в присъствие на 10 членове. Назначен е състав на ОИК-Бяла с 10 гласа за и 0 гласа против, като за секретар в състава на комисията е назначена М. Ценова, представител на коалиция ГЕРБ-СДС. С решение 2316-МИ от 08.09.2023г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 11 ИК, е назначена общинска избирателна комисия в община Бяла, област Варна, в състав от 11 членове. Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, 3 и предложение първо на ал. 4 ИК и е в съответствие с материалния закон. Разпоредбата на чл. 76, ал. 5 от него изисква запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции при назначаването на членовете на ОИК, включващи и нейното ръководство: председател, заместник-председател и секретар. В случая това съотношение е спазено, както са спазени и двете ограничения в чл. 76, ал. 3 ИК представителите на никоя партия или коалиция нямат мнозинство в избирателната комисия, както и председателят, заместник-председателят и секретарят не са от една и съща политическа сила. Съгласно чл. 74 ИК Централната избирателна комисия назначава общински избирателни комисии за всяка община при избори за общински съветници и за кметове не по-късно от 50 дни преди изборния ден. В случая ЦИК е назначила общинска избирателна комисия в община Бяла за изборите за общински съветници и за кметове на 29.10.2023 г. при условията на чл. 75, ал. 11 ИК по направените предложения на партиите и коалициите, които са представени с предложение вх. МИ-06-260/249 от 28.08.2023г. на кмета на община Бяла, към което са били приложени законово изискуемите документи, включително и протокол от 24.08.2023 г. за проведени консултации при кмета. От приложените документи е видно, че при провеждане на консултациите по реда на чл. 75, ал. 1-5 ИК е постигнато съгласие длъжността секретар в комисията да бъде заета от представител на ПП Възраждане, но не е постигнато съгласие за длъжността председател и за един от двамата заместник-председатели на ОИК. Тъй като не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, за състава на ОИК, на основание чл. 75, ал. 6 ИК кметът на общината е изпратил документите по чл. 75, ал. 3, 4 и 5 на ЦИК за назначаване на ОИК при условията на чл. 75, ал. 11 ИК. Съставът на ОИК, съгласно чл. 76, ал. 1 ИК, се състои от председател, заместник-председатели, секретар и членове, като са въведени императивни изисквания спрямо съотношението на партиите и коалициите в състава на ОИК. След консултациите при кмета, когато между участващите партии и коалиции не е постигнато съгласие относно състава на ОИК, ЦИК назначава общинската избирателна комисия по реда на чл. 75, ал. 11 ИК по направените предложения на партиите и коалициите. В правомощията на ЦИК е да назначи в условията на оперативна самостоятелност по смисъла на чл. 6, ал. 4 АПК ръководните органи и състава на ОИК. В настоящия случай са проверени изискуемите документи и е проведено обсъждане по направените предложения. В условията на оперативна самостоятелност ЦИК е назначила ръководните органи на ОИК, спазвайки всички законови изисквания и предпоставки за това. Неоснователни са доводите в жалбата, че между участниците в консултациите е било постигнато съгласие за длъжността секретар на ОИК, поради което ЦИК е следвало да се съобрази с направеното предложение за тази длъжност. В случая не е постигнато съгласие по смисъла на чл. 75, ал. 7 ИК относно състава на ОИК, поради което законосъобразно ЦИК е приложила чл. 75, ал. 11 ИК. Смисълът на цитираната разпоредбата е да бъде постигнато съгласие за целия състав на ОИК, а не за отделни нейни членове. В случай на постигнато съгласие за целия състав на ОИК, настъпват последиците на чл. 75, ал. 10 ИК. В останалите случаи се прилага чл. 75, ал. 11 ИК, като ЦИК не е обвързана от постигнатото съгласие между участниците в консултациите досежно някои от длъжностите в състава на ОИК, а действа в условията на оперативна самостоятелност. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че решението на ЦИК е законосъобразно и жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение