Решение № 10296 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3889/2013 г.

Решение № 10296 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3889/2013 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Агенция "Митници" срещу решение № 654/31.01.2013 г. по адм. дело № 76/2012 г. на Административен съд - София - град, отменящо по жалба на Цветан Петров Георгиев заповед № 5746/25.11.2011 г. на директора на Агенция "Митници", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното му правоотношение. Касаторът поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание чрез процесуален представител, че обжалваното решение е неправилно - необосновано, постановено в противоречие с материалния закон, иска отмяната му, отхвърляне на оспорването срещу заповедта и присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като прави и възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Ответникът по касационна жалба - Цветан Петров Георгиев, със съдебен адрес в гр. София, в писмен отговор на процесуалния си представител, иска оставяне на решението в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното решение, съдът е изложил мотиви, че липсва посоченото фактическо и правно основание в заповедта - съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност "държавен експерт" в звено "Варна", отдел "Мобилни митнически групи", дирекция "Митническо разузнаване и разследване" при Централно митническо управление на Агенция Митници. Към 25.10.2011 г. в отдел "Мобилни митнически групи" е имало 50 щатни бройки, от които 4 държавни експерти. В съответствие с промените в Устройствения правилник на Агенция "Митници" на 11.11.2011 г. е утвърдено ново длъжностно разписание, в което съществува сектор "Специализирани мобилни групи" с 25 щатни бройки, като с поредица заповеди от 04.11.2011 г. са утвърдени и новите структури на Митница Русе, Митница Варна, Митница Лом, Митница Пловдив и Митница Югозападна, като в същите са създадени сектори "Мобилни групи" с общо 55 щатни бройки, каквито до този момент в тях не са съществували, като функционалните характеристики на отдел "Мобилни митнически групи" и сектор "Специализирани мобилни групи", както и сектори "Мобилни групи" в посочените митници са идентични. Общият брой на държавните експерти в новосъздадените сектори "Специализирани мобилни групи" и "Мобилни групи" е увеличен, поради което ответникът не е доказал реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и заповедта му се явява незаконосъобразна. Правилна е преценката на съда, че за да е налице хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл длъжността трябва не само да е премахната като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание на администрацията /която предпоставка е налице/, но и да не е запазена като система от функции, задължения и изисквания, каквото е легалното определение на длъжност в администрацията според чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията /отм., ДВ, бр. 49/29.06.2012 г./, която е била действащо право към момента на издаване на заповедта. В същата Наредба не се съдържа ограничение, че системата от функции, задължения и изисквания следва да е запазена в същото звено на администрацията, както твърди касаторът. Предвид изложеното правилно преценката на съда се е разпростряла и върху другите структури на същата администрация и правилно е констатирал, че новосъздадените сектори са със същите функционални характеристики като отдела, в който е работил жалбоподателя. След 11.11.2011 г. в длъжностното разписание на сектор "Специализирани мобилни групи" фигурират 2 броя държавни експерти. Считано от 04.11.2011 г. в новия сектор "Мобилни групи" към митница Русе има длъжност държавен инспектор, като ответникът не е изпълнил определението на съда от 10.12.2012 г. за представяне на длъжностните разписания за митница Лом и Югозападна. Съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията (отм.), действащо право към момента на издаване на заповедта, държавен експерт и държавен инспектор попадат в едно и също длъжностно ниво - Б4 и са с еднакви изисквания за заемане на длъжността - магистър, трети ранг младши, 4 години стаж. В тежест на ответника е било да докаже наличие на евентуална разлика в новосъздадените длъжностни позиции - общо 55 броя в сектори "Мобилни групи", представяйки всички длъжностни разписания за горепосочените 5 митници и длъжностни характеристики за позициите, предвидени в новосъздадения сектор в митниците и като не го е направил е понесъл последиците от недоказване на наличието на фактическото и правно основание за издаване на заповедта. По отношение на идентичността на функциите и задълженията съдът е направил обоснован извод въз основа на представените функционални характеристики на цитираните звена от митническата администрация. С оглед изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираното от касатора юрисконсултско възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение