Решение № 10112 от 21.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7608/2025 г.

ОСТАВЯ В СИЛА решение 16296 от 13.05.2025 г., постановено по адм. дело 6065 по описа за 2024 година на Административен съд София град.

ОСЪЖДА Държавен фонд Земеделие да заплати на Уайн Холдинг ЕООД, гр. София, представлявано от М. Ш. сумата 2000 лв., разноски за тази инстанция,2 представляващи адвокатско възнаграждение.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

Особено мнение на съдията Румяна Борисова

Не съм съгласна с така определения краен резултат от мнозинството в състава. При правилно установена фактическа обстановка са направени незаконосъобразни изводи. Изведените правни изводи на първата инстанция са неправилни и следва да бъде отменено решението и жалбата да бъде отхвърлена. Фактите са, че са изнесени данни за счетоводните 2019,2020,2021 и 2022 г. и преценката за общия размер на капитала е отрицателна величина и е към м.12.2022г.

На първо място, изцяло с така изведените в настоящето решение изводи, се подменя волята по подаденото заявление на 16.12.2023г., което е било с краен срок 20.12.2023г. изрично в Постановление 114 на МСК от 8.6.2022 г. и едно от изискванията е било да е налице баланса към 2022г. Кандидатът, след проверка, не отговаря на изискванията на т.2, буква г от Раздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване, тъй като е предприятие, което се намира в затруднено положение съгласно чл.1, §5 от Регламент (ЕС) 2022/2472 на Комисията от 14.12.2022г. Проверката, извършена от оценителната комисия за съответствие на декларираните обстоятелства с цитираното условие към датата на подаване на ПИИ, е извършена на база предоставени по служебен път от Националния статистически институт счетоводни документи на кандидата за 2019г., 2020г., 2021г. и 2022г., за което кандидатът е дал своето съгласие в декларация.

Всякаква друга преценка, включваща друга година, следваща и по-благоприятна за заявителя го поставя в неравностойно положение с останалите кандидати, които също подават заявленията си съм 20.12.2023г. Единствената завършена счетоводна година към момента на подаване е 2022г. В случая се касае за Механизъм за възстановяване и устойчивост и следователно получавайки възможност по този механизъм, следва заявителя към момента на подаване на документите си да посочи и представи такива, които са актуални, коректни и да не се променя проверявания период, тъй като е факт, който подлежи на оценяване. Не се определят задължения, търси се подпомагане.

По никакъв начин не би могло да се приеме, че следва към момента на издаване на административния акт да се преценяват наличието на условия, които биха променили направеното вече заявление като се включва следващата година. Така тези условия за кандидатстване на заявителя във всичките им варианти биха могли да бъдат подменяни до момента на издаване на административния акт и всеки път биха могли да бъдат все по-благоприятни за заявителя. Което го поставя в благоприятна позиция спрямо другите, на които още при подаване на заявлението документацията е била изрядна. Приетото от основния състав е промяна и подмяна на факт, който подлежи на оценка от административния орган при предоставяне на съответните средства.

Съгласно чл.2 ал.2 от Постановление 114 на МС от 8.6.2022г .Средствата от Механизма се предоставят в съотвествие с принципите на свободната конкуренция, равно третиране, публичност и недопускане на дискриминация. Изместването на преценката относно задължително предоставяни от Националния статистически институт официални данни, същите да са за годината следваща личното заявление за молителя, към момента на издаване на акта променя изцяло посочените принципи, още повече, че е налице и срок за подаване на заявление за предоставяне на средства на крайните потребители.

Получаването на средствата е резултат от поискването им и при условия по Постановлението и именно въз основа на това поискване същите, след съответните преценки се предоставят или не. Към момента на подаване на ПИИ не е бил налице счетоводен баланс за 2023г., поради което и такъв не би могъл да се изисква или преценява към момента на подаване на предложение за изпълнение на инвестиция.

Посочен е краен срок за подаване на предложения и съгласно чл.10 ал.1 от Постановлението ръководителят на структурата назначава със заповед комисия, която да извърши оценяване и класиране на предложенията по процедурата. Следователно всички тези предложения трябва да са били подадени при дадените условия и да бъдат вече преценявани.

Следва да се посочи и още едно ограничение по чл.15 ал.5 от Постановлението, който текст забранява при подаване на възражение по ал.4 вр. с ал.3, да се представят нови документи, които не са били част от първоначалното предоставено предложение и/или не са допълнени по реда на ал.2 на същия текст чл.15. Но дори и да е била налице някаква нередовност, то тя касае липса на документи, но не и подмяна на периода, за който изрично се изискват официални данни от НСИ и който е основен параметър за предоставяне на подпомагане по Механизма за развитие и устойчивост.

Във всички разпоредби на Постановлението се сочи пълна преценка на предложението, така както е подадено и при отстранени, ако се е наложило недостатъци, но не и при подмяна на периода, за който се подава декларация от заявителя и се дават сведения от НСИ.

Всички останали разсъждения, включително и относно дадени указания, както и общите разпоредби на АПК, излизат извън рамките на правните преценки по Постановление 114 на МС и изместват изцяло правния спор.

съдия Румяна Борисова

Председател: /п/ РУМЯНА БОРИСОВА Членове: /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА/п/ СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ