Решение № 8708 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8063/2016 г.

Решение № 8708 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8063/2016 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Бюро по труда-Изток" гр. С., подадена чрез главен юрисконсулт И. Б. срещу решение № 3584 от 26.05.2016 г. по адм. дело № 10430/2015 г. на Административен съд С.-град, с което по жалба на "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. С., бул. "Симеоновско шосе" № 48, ет. ..., представлявано от управителя Б. К., е обявена нищожността на ПИСМО, изх. № 20-01-11-176/18.09.2015 г. на директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток" при Агенция по заетостта, делото е изпратено като преписка на компетентния административен орган - изпълнителен директор на Агенция по заетостта, гр. С. за произнасяне в законовия 14-дневен срок, по подаденото заявление от "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД с вх. № ESF-1111-01-11-0125 от 20.03.2015 г., и са присъдени разноски. В касационната жалбата се излагат доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост, касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. По подробно изложените в жалбата мотиви и доводи в съдебно заседание, се иска отмяна на обжалваното решение и потвърждаване на административния акт. Претендира се заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът- "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД чрез пълномощника адвокат Тенева в отговора на касационната жалба и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендират се разноски за касационната инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за правилност и обоснованост на обжалваното съдебно решение. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд С.-град, по жалба на "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД е обявил нищожността на ПИСМО, изх. № 20-01-11-176/18.09.2015 г. на директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток" при Агенция по заетостта, с което е отказано сключването на рамков договор за осигуряване на заетост по проект "П. за заетост" на ОП "РЧР", изпратил е делото като преписка на компетентния административен орган - изпълнителен директор на Агенция по заетостта, гр. С. за произнасяне в законовия 14-дневен срок, по подаденото заявление от "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД с вх. № ESF-1111-01-11-0125 от 20.03.2015 г., и е присъдил разноски. Според съда директорът на Дирекция "Бюро по труда - Изток", гр. С., при Агенция по заетостта не е компетентен да се произнесе по посоченото искане, е единствено компетентния административен орган е директорът на Агенция по заетостта. Решението е правилно. Установено е от фактическа страна, че със заявление за разкриване на работно място вх. № ESF-1111-01-11-0125 от 20.03.2015 г. "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. С., бул. "Симеоновско шосе" № 48, ет. ..., представлявано от управителя Б. К., е направило искане за сключване на Рамков договор за осигуряване на заетост по проект "П. за заетост" на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси"/ОП"РЧР"/. С писмо рег. № 20-01-11-176/18.09.2015 г. директорът на Дирекция "Бюро по труда - Изток" гр. С. е отказал сключването на договор, тъй като е установено, че общият размер на получената помощ "de minimis" от дружествата "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД и "Занаятчийски клъстер" ООД, чийто управители са едно и също лице, надвишава максимално допустимия размер съгласно Регламент /ЕС/ № 1407/2013. В този смисъл е и прието по делото становище на компетентния ръководител на проект "П. за заетост" от Агенцията по заетостта като това становище е съобразено с писмо изх. № 12-00-328/20.08.2015 г. на Министерство на финансите, според което двете дружества, които имат един и същ управител, образуват едно и също предприятие по смисъла на Регламент /ЕС/ № 1407/2013 г. Договорът е подписан само от директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток", гр. С., но не е подписан от посочения като възложител в същия - директор на Агенция по заетостта. От последния е постъпило отрицателно становище, което не е изпратено на "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД. Въз основа на така установеното от фактическа страна правилно първоинстанционният съд е приел, че директорът на Дирекция "Бюро по труда - Изток", гр. С. не е компетентния орган да се произнесе по искането на дружеството. Компетентният административен орган е директорът на Агенция по заетостта по силата на разпоредбите на чл. 30, ал. 1 от ППЗНЗ, във вр. с чл. 30б, ал. 1 от ЗНЗ и чл. 5, ал. 2 от Постановление № 107 от 10 май 2014 г., според която безвъзмездна финансова помощ по реда на постановлението може да се предоставя и от ръководител на междинно звено на програма, каквото в случая представлява Агенция по заетостта. В този смисъл процесното писмо е нищожно, като постановено при липсата на материална компетентност. Този извод изцяло се споделя от касационната инстанция. Проект BG051PO 001-1.1.11 "П. за заетост" се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси", съфинансирана от Европейския социален фонд на Европейския съюз. Същата е одобрена с решение на МС и за периода 2014 - 2020 г. и отговаря на определението, дадено в чл. 2, т. 1 от Регламент /ЕО/ № 1083/2006 г. на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999 /Регламент /ЕС/ № 1083/06/ Според това определение оперативната програма е документ, представен от държава-членка и одобрен от Комисията, който определя стратегия за развитие съгласно набор от приоритети, които следва да се осъществят с помощта на фонд, или в случая на цел сближаване, с помощта на Кохезионния фонд и на ЕФРР. Съгласно одобрената оперативна програма Управляващ орган по смисъла на чл. 60 от Регламент /ЕС/ № 1083/06 и ПМС № 965/16.12.05 г. е Министерството на труда и социалната политика /МТСП/. С решение № 823 на Министерския съвет от 21.10.2015 г. за управляващ орган по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси 2014-2020" по Европейския социален фонд е определена главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" на Министерството на труда и социалната политика. Агенцията по заетостта, съгласно чл. 7, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ/, създадена към министъра на труда и социалната политика за изпълнение на държавната политика по насърчаване заетостта, защита на пазара на труда, професионално ориентиране, обучение на възрастни, както и за извършване на посреднически услуги по заетостта, и е юридическо лице със седалище в гр. С. По силата на чл. 30, ал. 1 от ЗНЗ програми и мерки за насърчаване на заетостта се реализират по реда на този закон след одобряването им от Националния съвет за насърчаване на заетостта и от комисиите по заетостта и след финансовото им осигуряване с бюджета за съответната година както и по реда на ОП "РЧР". Разпоредбата на чл. 30б, ал. 1 от ЗНЗ предвижда, че средствата по чл. 30а се предоставят въз основа на сключен договор между Агенцията по заетостта, представлявана от нейния изпълнителен директор, или упълномощено от него длъжностно лице и безработното лице или работодателя. В разпоредбата на чл. 30, ал. 1 от ППЗНЗ е уредено, че изпълнителният директор на Агенцията по заетостта утвърждава образци на писмени договори по чл. 30б, ал. 1 от ЗНЗ, които се сключват между Агенцията по заетостта чрез дирекция "Бюро по труда" и безработното лице или работодателя. Договорът по проект "П. за заетост", който се осъществява с финансовата подкрепа на ОП "РЧР", се сключва между работодателя, след подадена от него заявка и компетентния административен орган по предварително утвърден образец и нормативно регламентирани условия, които не подлежат на обсъждане и договаряне между страните като равнопоставени правни субекти. По съдържание същият представлява административен договор, а отказът на административният орган да го сключи е индивидуален административен акт. Заявлението на "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД е подадена до директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток" гр. С., при Агенция по заетостта. Но процесното писмо, с което е отказано сключването на договор, е издадено от директора на Дирекция "Бюро по труда - Изток" гр. С., което е действал при липсата на материална компетентност. Постановеният индивидуален административен акт е нищожен и правилно административният съд е обявил тази нищожност. По изложените съображения обжалваното решение е правилно и обосновано, постановено при съобразяване на материалния закон и процесуалните правила и не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК за неговата отмяна. Ответникът "ЕВРОПА КЛИМА" ЕООД в отговора на касационата жалба е направил искане за присъждане на разноски за касационната инстанция. Искането е неоснователно, тъй като страната не е представила доказателства за сторени разноски, нито списък на разноските. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,