Решение № 15939 от 13.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12824/2012 г.

Решение № 15939 от 13.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12824/2012 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, във връзка с глава дванадесета от АПК. Образувано е по жалба от ЕТ "Македония - Иван Даньовски", гр. София, със собственик Иван Димчев Даньовски против решение № 982 от 18.09.2012 г. по преписка № КЗК-756/2012 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без уважение жалбата му срещу Заповед № РД-09-137/29.06.2012 г. на кмета на Район "Лозенец" - Столична община за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на детски ясли на територията на район "Лозенец", открита с решение № ПО-01 от 26.04.2012 г. на възложителя. В жалбата се излагат доводи, че решението е неправилно, поради противоречие на материалния закон. Твърди, че КЗК не е обсъдила довода на жалбоподателя, че офертата на класирания на първо място участник "БЕТИ - М" ЕООД не съдържа всички изискуеми документи и не отговаря на изискванията на възложителя. Смята, че КЗК е следвало на основание чл. 168, ал. 1 от АПК да изследва всички обстоятелства по делото, а не само основанията посочени от оспорващия. Моли, да се отмени обжалваното решение на КЗК и се произнесе по същество. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, редовно призована не се явява и не взема становище по жалбата. Ответникът - кмета на район "Лозенец", Столична община, редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна - "БЕТИ-М" ЕООД, гр. София, редовно призована не се явява и не взема становище по жалбата. Участващият в производство на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховна административна прокуратура излага становище, че жалбата е неоснователна. Излага, че правилно КЗК е приела, че законосъобразно касаторът е бил отстранен от по-нататъшно участие в процедурата на основание чл. 69, ал. 1 от ЗОП, тъй като не е спазено изискването за представяне на Сертификат за внедрена система на безопасност на храните EN ISO 22000:2005. Смята, че с представения от жалбоподателя Договор за извършване на сертификация по Стандарт ISO 22000:2005 не е изпълнено изискването на възложителя, само е започнал процес по одит и сертификация, но процесът не е завършен, като липсва издаден сертификат, поради и което не е изпълнено изискването на възложителя, че участникът е регистриран по НАССР- ISO- 22000:2005 или негов еквивалент. По отношение на доводите в жалбата, че участникът "БЕТИ-М" ЕООД, не съдържа всички изискуеми документи при участието в конкурса, смята, че се са неоснователни, тъй като в жалбата не е конкретизирал какви точно изискуеми документи не са били представени от класиралия се на първо място участник. Предлага решението на КЗК да бъде оставено в сила. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, след като прецени данните по делото, доводите в жалбата и становищата на страните, в съответствие с чл. 218 и чл. 220 от АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 982 от 18.09.2012 г. по преписка № КЗК-756/2012 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е оставена без уважение жалбата на ЕТ "Македония - Иван Даньовски" срещу Заповед № РД-09-137/29.06.2012 г. на кмета на Район "Лозенец" - Столична община за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка на хранителни продукти за нуждите на детски ясли на територията на район "Лозенец", открита с решение № ПО-01 от 26.04.2012 г. на възложителя. Комисията за защита на конкуренцията, след пълна идентификация на субектите и изясняване на фактическите обстоятелства, е приела, че законосъобразно жалбоподателят е отстранен на основание чл. 69, ал. 1, т. 4 от ЗОП, поради това, че не е представил Сертификат EN ISO 22000:2005,с което е нарушил чл. 54, ал. 1 от ЗОП. Приела е също, че представеният от него Договор за извършване на сертификация по Стандарт ISO 22000:2005, по никакъв начин не доказва, че търговецът - заявител отговаря на критериите на стандарта и ще бъде успешно сертифициран. С обжалваното решение КЗК е приела за неоснователно твърдението на жалбоподателя, че офертата на единствения допуснат и класиран на първо място участник - "Бети-М" ЕООД, не съдържа всички изискуеми документи и не отговаря на изискванията на възложителя, поради което същият участник е следвало да бъде отстранен от участие, поради това, че не са посочени конкретни неизпълнения на изисквания. Обжалваното решение е постановено в съответствие с чл. 122г, ал. 1, т. 1 и ал. 7, във връзка с § 121, ал. 1 от ПЗР от ЗОП, при правилно приложение на материалния закон, обосновано е и не са допуснати нарушения на процесуалния закон. Въз основа доказателствата по преписката КЗК обективно е установила фактическите обстоятелства по откриване на процедурата за обществена поръчка, извършените действия на комисията за провеждането й и основанията за издаване на решението на възложителя по чл. 73, ал. 1 и ал. 2 от ЗОП. В съответствие с чл. 220 от АПК настоящия съдебен състав приема за обективно установени фактическите обстоятелства, въз основа на които правилно е приложен материалния закон - чл. 69, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 56, ал. 1, т. 5 и чл. 51, ал. 1, т. 6 от ЗОП. Установено е от КЗК, че с Решение № ПО-01 от 26.04.2012 г. на кмета на Район "Лозенец" - Столична община, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с описания по-горе предмет. С решението са одобрени обявлението и документацията. С обявлението Раздел II. 2.2.) "Изисквания към кандидатите или участниците" възложителят е изискал участниците да представят: Сертификат за внедрена система на безопасност на храните EN ISO 22000:2005, като същото изискване е указано и в Раздел II "Указания за изготвяне и представяне на офертата", т. 3 "Съдържание на плик № 1 "Документи за подбор" от документацията. За участие в процедурата са подадени три оферти. В изпълнение на възложените й дейности по протокол № 1 от 15.06.2012 г. комисията по провеждане на процедурата е констатирала по отношение офертата на ЕТ "Македония - Иван Даньовски", че в представените документи в плик № 1 "Документи за подбор" участникът не е представил Сертификат EN ISO 22000:2005. В тази връзка е определила, 5-дневен срок от получаване на протокола, участникът да представи липсващият документ. В изпълнение на изискването на комисията ЕТ "Македония - Иван Даньовски" е представил: 1. Удостоверение от "Джи Си Ес България" ООД за разработена и внедрена система за управление на качеството на ISO 9001:2008; и 2. Договор за услуга между ЕТ "Македония- Иван Даньовски" и "Джи Си Ес България" ООД от 21.05.2012 г. за провеждане на сертификационен процес на системата за управление в съответствие със стандарт ISO 22000:2005. По Протокол № 2 от 25.06.2012 г. комисията е приела, че участникът - ЕТ "Македония - Иван Даньовски" не е представил изискуемия документ, поради което са налице основанията по чл. 69, ал. 1, т. 1 от ЗОП за отстраняване на участника. Комисията за провеждане на процедурата не е констатирала пропуски относно представените документи в плик № 1 от оферта на "Бети-М" ЕООД. Със Заповед № РД-09-137/29.06.2012 г. на кмета на район "Лозенец" - Столична община, на основание чл. 73, ал. 1 и 2 от ЗОП са класирани на участниците и е определен за изпълнител "Бети-М" ЕООД, както и е отстранен от участие в процедурата ЕТ "Македония - Иван Даньовски" с мотиви, че не е представил Сертификат EN ISO 22000:2005. Въз основа на установените фактически обстоятелства правилно КЗК е приела, че решението на възложителя е законосъобразно по отношение приложението на чл. 69, ал. 1 от ЗОП и отстраняване от участие в процедурата на жалбоподателя. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за неправилна квалификация на установените факти и неправилно тълкуване на приложимите правни норми. С обявлението възложителят е изискал представяне на Сертификат за внедрена система на безопасност на храните EN ISO 22000:2005, както и е указал същото изискване в документацията. В съответствие с чл. 68, ал. 7 и ал. 8 от ЗОП комисията за провеждане на процедурата е констатирала липсващи документи, като е посочила точно вида на документите, които следва да се представят допълнително от участника. На участника е предоставена законова възможност за отстраняване на липси и нередовности на офертата чрез представяне на изрично посочени по вид документи, като неотстраняването на тези липси и нередовности, може да обуслови отстраняването му от процедурата. В съответствие с чл. 68, ал. 9 от ЗОП участникът е длъжен да представи на комисията съответните документи в срок 5 работни дни от получаването на протокола по ал. 7, като няма право да представя други документи освен липсващите и тези за отстраняване на несъответствията, посочени в протокола на комисията. В случая участникът е представил: 1. Удостоверение от "Джи Си Ес България" ООД за разработена и внедрена система за управление на качеството на ISO 9001:2008; и 2. Договор за услуга между ЕТ "Македония- Иван Даньовски" и "Джи Си Ес България" ООД от 21.05.2012 г. за провеждане на сертификационен процес на системата за управление в съответствие със стандарт ISO 22000:2005, като последният не съставлява точно изискуемия от възложителя и посочен от комисията документ удостоверяващ изпълнение на изискването по чл. 51, ал. 1, т. 6 от от ЗОП относно техническите възможности на участника. Непредставянето на изискан документ за редовността на офертата на участника обуславя нарушение на разпоредбата на чл. 69, ал. 1, т. 1 от ЗОП и е основание за отстраняване от участие в процедурата. При тези данни законосъобразен е извода на КЗК, че не е допуснато нарушение от възложителя при отстраняване на жалбоподателя от участие в процедурата. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че КЗК не е обсъдила възраженията му, че офертата на класирания на първо място участник "БЕТИ-М" ЕООД не съдържа всички изискуеми документи и не отговаря на изискванията на възложителя. Обосновано КЗК е приела, че жалбоподателят не конкретизирал "какво точно участникът - "Бети-М" ЕООД не е изпълнил и кои точно от изискуемите документи не е представил с офертата си", като е приела въз основа на представените по преписката доказателства, че комисията за провеждане на процедурата е извършила проверка за наличност и съответствие на представените в плик № 1 документи от "Бети-М" ЕООД. В касационната жалба също не се излагат конкретни нарушения, по отношение на които да се извърши контрол за законосъобразност на допуснатият и класиран на първо място участник в процедурата. В съответствие с чл. 120, ал. 2 и чл. 121, ал. 2, т. 5 от ЗОП КЗК се произнася по законосъобразността на оспорено решение на възложителя в съответствие с оплакванията на жалбоподателя по реда на чл. 122г от ЗОП, като не осъществява цялостен контрол на оспорения административен акт по реда на чл. 168 от АПК. В случая не са твърдени конкретни нарушения при допускане на участника "Бети-М" ЕООД в процедурата и при контрола на действията на комисията за провеждане на процедурата не са установени нарушения, които да обуславят неговото отстраняване. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че не са допуснати твърдените от жалбоподателя нарушения, решението на КЗК е правилно, като при извършената проверка по чл. 218 от АПК, не се установиха нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е, ал. 3, във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,