Решение № 13467 от 9.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 92/2016 г.

Решение № 13467 от 9.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 92/2016 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - В. против решение № 2439 от 18.11.2015 г. по адм. д. № 2970 по описа за 2015 г. на Варненския административен съд, с което е отменена издадената от касатора заповед № СЗ-Д-Вн-05-1-3/2690 от 10.08.2015 г. и е постановено връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне по молба-декларация вх. № СЗ-Д-Вн-05-1-3/2690 от 14.07.2015 г. при спазване на дадените от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до неправилно прилагане на чл. 8в от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД) като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. О. В. К. Пенчева от гр. В. е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Варненския административен съд е заповед № СЗ-Д-Вн-05-1-3/2690 от 10.08.2015 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - В., потвърдена с решение № РД-РД-Вн-03-0042 от 7.09.15 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане - В., с която на В. К. П. от гр. В. е отказано отпускане на еднократна помощ на основание чл. 8в от ЗСПД за отглеждане на дете до навършване на една година по подадена молба-декларация с вх. № СЗ-Д-Вн-05-1-3/2690 от 14.07.2015 г. Отказът е мотивиран с неизпълнение на условието по чл. 8в, ал. 1, т. 4 от ЗСПД, изм. - ДВ, бр. 57 от 2015 г., в сила от 28.07.2015 г. С постановеното решение Варненският административен съд е отменил оспорената заповед и е върнал административната преписка за ново произнасяне при спазване на дадените задължителни указания, след като е установил, че правопораждащите факти са се осъществили и правото е било упражнено при действието на чл. 8в от ЗСПД в редакцията му, действаща до изменението с ДВ, бр. 57 от 28.07.2015 г. Неправилно административният орган е приел, че се касае за незавършен фактически състав, който се е осъществил при действието на новата редакция на чл. 8в от ЗСПД. Разпоредбата е материалноправна, за нея няма предвидено обратно действие и по арг. от чл. 14, ал. 1 от ЗНА е приложима само за правопораждащите факти, настъпили след влизането й в сила. Така постановеното решение е правилно. Касационните доводи за материалноправни нарушения се преценяват като неоснователни. От фактическа страна е установено, че заявителката на семейна помощ е родила дете на 07.07.2015 г. и на 14.07.2015 г. е поискала да й бъде отпусната еднократна помощ по чл. 8в от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД). Към датата на подаване на молба-декларацията майката е била субект на правото по чл. 8в от ЗСПД (редакция ДВ, бр. 23 от 2009 г.): тя е студентка, учаща в редовна форма на обучение, детето й е под една година и не е оставено за отглеждане в специализирана институция за деца. Молба-декларацията е подадена по реда на чл. 16а от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца (ППЗСПД). Административният орган е следвало да извърши преценка за правото на майката съобразно закона, действащ при упражняването на правото чрез подаване на молба-декларация. Последващото изменение в материалния закон, настъпило с обнародването в ДВ, бр. 57 от 2015 г., е в сила от 28.07.2015 г. и действа занапред. С преходните разпоредби на ЗСПД не е допуснато обратно действие на изменената разпоредба. Фактите и правоотношенията, настъпили преди 28.07.2015 г., се регулират от действащите разпоредби преди тази дата. При непридадено изрично ретроактивно действие на новата разпоредба административният орган е следвало да извърши преценка на основателността на заявената претенция с оглед приложимия материален закон към 14.07.2015 г., когато е било открито административно производство. След 27.07.2015 г. не са настъпили нови факти или обстоятелства от значение за субективното право, упражнено на 14.07.2015 г. Като е отменил оспорения административен акт като материално незаконосъобразен и е изпратил преписката на компетентния административен орган за ново решаване на въпроса, Варненският административен съд е постановил правилно решение. При неустановени касационни основания за отмяна обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Следва да бъде уважено искането на ответницата по касация за присъждане на направените разноски за това производство в размер на 200 лв. за адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,