Решение № 10473 от 17.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6222/2012 г.

Решение № 10473 от 17.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6222/2012 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Българска федерация по спортна стрелба /БФСС/, гр. С., представлявана от председателя на Управителния съвет, срещу заповед № РД-09-94/13.03.2012 г. на Министъра на физическото възпитание и спорта. Жалбоподателят поддържа в жалбата и в съдебно заседание чрез процесуален представител, че заповедта е издадена от некомпетентен орган, в нарушение на материалния закон, при съществени административнопроизводствени нарушения, не е в изискуемата от закона форма и и липсват съществени реквизити, не е обоснована, иска прогласяване на нищожността и или отмяната и и присъждане на всички разноски по делото. Ответникът - Министърът на физическото възпитание и спорта, чрез процесуален представител иска отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването по отношение на точка 1 от заповедта. За да се произнесе по допустимостта на жалбата относно точка 2 от заповедта и по съществото й по останалата част, прие за установено следното: Със заповед № РД-09-94/13.03.2012 г., издадена на основание чл. 34, ал. 1, т. 1 и т. 3 и чл. 38 от Наредба № Н-1 от 2007 г. за условията и реда на финансовото подпомагане от Министерство на физическото възпитание и спорта на спортни дейности /Наредба № Н-1 от 2007 г./ и във връзка с незаконосъобразно и нецелесъобразно разходвани целеви финансови средства, отпуснати от МФВС на Българска федерация спортна стрелба, констатирани с доклад вх. № РД -09-429/16.01.2012 г. на Инспектората по чл. 64а ЗФВС, е наредено 1. да бъде спряно финансовото подпомагане на БФСС до отпадане на обстоятелствата за неговото спиране и 2. да бъдат предприети действия по компетентност на дирекциите ФУ и АПО за възстановяване на незаконосъобразно и нецелесъобразно разходваните целеви финансови средства, констатирани в доклада на Инспектората. В частта си по точка 2 заповедта няма характер на индивидуален административен акт, а само на вътрешнослужебен, с който се слага начало на производство, чийто краен акт би могъл да рефлектира в правната сфера на БФСС. П. изложеното жалбата в тази и част следва да бъде оставена без разглеждане като недопустима поради липса на предмет - подлежащ на обжалване административен акт и производството частично прекратено. Министерство на физическото възпитание и спорта /МФВС/ и БФСС са сключили договор № ОП 36 -00 - 262/22.03.2011 г. на основание чл. 8, ал. 3, т. 6; чл. 58, ал. 1, т. 8, чл. 59б, ал. 2, т. 1, т. 2 и т. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗФВС/, чл. 4, т. 1 и чл. 29, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 2007 г. и заповедите на Министъра на физическото възпитание и спорта от м. 02.2011 г. за одобряване на годишен проект и за одобряване на средства по програма за олимпийска подготовка. В договора със срок 1.01. - 31.12.2011 г. е уговорено /чл. 1/ МФВС да предостави целеви финансови средства за подпомагане развитието на конкретния вид спорт, а втората страна да реализира одобрения годишен проект по програмата за олимпийска подготовка като разходва средствата по предназначение съобразно приложение 1 и 2 към договора, неразделна част от него. МФВС предоставя на БФСС съобразно чл. 2 и целеви финансови средства за спортно развитие на спортните клубове, членуващи във федерацията и регистрирани като юридически лица с нестопанска цел в обществена полза, а БФСС се задължава да предостави средствата на спортните клубове и да осъществява контрол за разходването им по предназначение съобразно приложение № 3. В чл. 4 са уредени размерите на двата вида целеви средства, траншовете, за кои дейности на спортните клубове се предоставят. Съобразно чл. 5 МФВС осъществява контрол върху законосъобразното и целесъобразното изразходване на предоставените финансови средства. В чл. 22, ал. 1 е уредена възможност за намаляване на финансирането при неизпълнение на някое от задълженията по договора на БФСС или непредставяне на някой от дължимите отчети. Съгласно чл. 31 за неуредените в договора случаи се прилагат разпоредбите на действащото българско законодателство. В изпълнение заповед № РД-09-429/20.10.2011 г. инспекторатът по чл. 64а ЗФВС е извършил извън планова проверка, част от предмета на която е целесъобразното и законосъобразно изразходване на финансовите средства, преведени от МФВС за периода от 1.01.2010 г. до 30.09.2011 г. След извършване на проверката работната група на инспектората е изготвила доклад за резултатите от проверката вх. № РД -09-429/16.01.2012 г. на МФВС, цитиран в мотивната част на оспорената заповед. В него са описани преведените суми от МФВС на БФСС, както по представения договор за 2011 г., та и по договора за 2010 г., другите приходи на БФСС и са анализирани направените разходи за проверявания период на БФСС на целевите финансови средствата, преведени от МФВС. За 2010 г. са констатирани извършени разходи в размер на 17746, 63 лв. - изплатени средства за гориво и представени билети за пътни по разходни касови ордери /РКО/, подробно изброени по дати и номера на л. 12 - 13 от доклада, без име на получател, цел на изплащане на сумата, командировъчни заповеди, пътни листове. Липсват подписи на получил сумата и утвърдил разхода ръководител. Изплатени са хонорари с РКО и сметки за изплатени суми на обща сума 26 269,71 лв., без да има ведомости за изплащане на съдийски хонорари или граждански договори, като има несъответствие между осчетоводените като разход суми и тези, за които се представят РКО, както и несъвпадение на номера и дата, и брой РКО, по които е плащано и съответните записвания за същите суми в касовите книги. Към 3 броя РКО от 2010 г. на обща стойност 2 766,18 лв. липсват разходооправдателни документи. Авансовите отчети в лева и валута за 2010 г. са без изискуемите от чл. 7, чл. 10 и чл. 11 на Закона за счетоводството /ЗСч./ и Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина /НСКСЧ/, не са проверени от счетоводителя на федерацията, липсват разходооправдателни документи и раздавателни ведомости за дневните пари, няма подписи на счетоводител, проверил отчета, подотчетно лице и утвърдил отчета ръководител, няма опис на приложените документи към авансовите отчети, а счетоводните документи на чужд език са без превод на български език, като общата сума на разходите по тези отчети /конкретно изброени с дати и номера на л. 15 от доклада/ са 24 404, 01 лв., 1451,10 щатски долара, 60 964,01 евро. По банков път са изплатени средства за гориво и билети по представени фактури за заредено гориво и представени билети, без да има приложени заповеди за командировъчни заповеди, пътни листове, данни за марката на ползвания автомобил, целта на разхода в общ размер на 4 671, 85 лв. БФСС е превела средства по банков път на търговци без да е получила от тях оригинална фактура /по копие от фактура или проформа фактура/ в общ размер на 47 438,08 лв. За периода 1.01.2011 г. - 30.09.2011 г. БФСС е превела 4000 лв. за наем на база на КСС "Г.", без да е представен сключен договор с клуба за ползване на спортната база срещу заплащане. БФСС е превела общо 83 000/105 000 по доклада, от които 22 000 за СК "Л." са признати с писмо от 26.04.12 г./ лева на спортни клубове, членуващи в нея, за да заплатят наеми за базите си, които същите ползват безвъзмездно по споразумения с общините, поради които средствата са изразходвани нецелесъобразно. През същия период са изплатени по РКО /изброени на л. 17 и 18 от доклада/ пътни съгласно представени билети или фактура за заредено гориво без командировъчни заповеди, без съобразяване с разходните норми за отделните видове автомобили по Наредба № 3 от 25.09.1989 г. за нормиране на разхода за горива и смазочни материали на автомобилите и мотоциклетите, като общият размер на изплатените средства са 10475,14 лв. Изплатени са суми с РКО при неоформени разходооправдателни документи - без подписи на получил сумата и подпис на ръководител, в общ размер на 4196, 74 лв. Разходите за закупени ДМА се осчетоводяват като текущи разходи, без последните да се заведат задбалансово. В авансовите отчети липсват реквизити - цел на получаване на аванса, сума за възстановяване или получаване, приложен брой документи и №, подписи на подотчетно лице, проверил отчета - счетоводител и утвърдил отчета - ръководител. Когато авансовите отчети са за гориво липсват пътни листове, няма данни за марката на автомобила, регистрационен номер, водач, маршрут, показатели на километража, разходна норма, липсват разходооправдателни документи по авансови отчети за изплатени суми на обща стойност 4 759,93 лв. По банков път са преведени 206 672,83 лв., за които не представени платежни нареждания, липсват фактури, налице са само копия от оригиналните фактури или фактури - проформа. Видно от л. 11 на доклада през 2011 г. не са изплатени преведени на БФСС суми по програма "Олимпийска подготовка" в общ размер на 7650 лв. /18 450 лева по доклада без признатите 10 800 лв. по писмо от 26.04.12 г./, които е следвало съгласно приложение 2/1 да бъдат изплатени на А. Й. Р., В. М. П. и Д. А. С.. Докладът на инспектората е изготвен в съответствие с възложените му функции по чл. 64а, ал. 3 от ЗФВС след надлежно възложена му и извършена извънпланова проверка. Същият е надлежно оформен с подписите на изготвилите го длъжностни лица. В чл. 64 ЗФВС освен задължението на спортните организации да отчитат разходването на средствата е закрепено и задължението им да доказват целесъобразността на изразходването на получените от държавата и общините средства. Предвид така очертаната тежест на доказване, неангажирането на доказателства и доказателствени средства за опровергаване на удостоверените с доклада факти, съдът няма причина да не възприеме установените от инспектората факти, още повече, че жалбоподателят не формулира твърдения за наличие на различни от установените факти. Описаните факти сочат на незаконосъобразно изразходвани от БФСС целеви финансови средства, отпуснати от МФВС - а именно в нарушение на чл. 7 и 10 от Закона за счетоводството, регламентиращи задължителните реквизити и забраняващи поправки и добавки в първичните счетоводни документи; чл. 3, ал. 2 от Закона за счетоводството, изискващ счетоводните документи на чужд език да се придружават от превод на български език; Наредбата за командировките в страната относно отчитането на командировките в страната, чл. 29, чл. 38, чл. 39 от Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина относно отчитането на командировките в чужбина. Преведените суми на спортните клубове за наеми на спортна база, каквито последните не дължат, тъй като ползват безвъзмездно базите, правилно е преценено като нецелесъобразно изразходване на целеви финансови средство за спортните клубове. Писменият доклад на БФСС от 12.03.12 г. обясняващ спорните разходи не санира липсата на първични счетоводни документи с необходимите реквизити. Към момента на издаване на заповедта е било налице цитираното в нея фактическо и правно основание за издаването и по чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 от 2007 г. - констатиране на незаконосъобразно и нецелесъобразно разходване на предоставените и от МФВС средства. В заповедта е посочено с цифрово изражение и правното основание на чл. 34, ал. 1, т. 3 от същата Наредба, без да е конкретизирано коя от визираните в него хипотези е налице - финансови нарушения и/или задължения към държавата и общините, установени от съответния компетентен орган. Независимо от порока в посочване на второто основание за издаване на заповедта, наличието на първото /чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 от 2007 г./ е достатъчно за преценка на заповедта като съобразена с материалното право като краен резултат и целта на закона - а именно отпуснатите на спортните федерации целеви финансови средства да бъдат изразходвани законосъобразно и целесъобразно. Заповедта е издадена от компетентния орган - министърът на физическото възпитание и спорта, визиран в цитираната разпоредбата, в изискуемата писмена форма и съдържа необходимите реквизити. Не са допуснати административнопроизводствени нарушения при издаването и, като следва да се отбележи, че БФСС е уведомявано за всеки от етапите на производството - от започването на проверката, резултатите от нея, до връчване на заповедта. Докладната записка от 21.03.2012 г. на инспектората за извършен последващ контрол след издаване на заповедта сочи, че част от дадените с първия доклад препоръки са изпълнени, но не са отстранени всички констатирани с него нарушения при изразходване на средствата - тоест не са отпаднали основанията за спиране на финансирането. В частта си по точка 1, с която се спира финансовото подпомагане на БФСС до отпадане на обстоятелствата за спирането, заповедта има характер на индивидуален административен акт - властническо волеизявление, засягащо правната сфера на БФСС, като министърът действа при обвързана компетентност при наличието на обстоятелствата по чл. 34, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 2007 г. и е длъжен да спре финансирането. Тази хипотеза е различна от уредената в чл. 22, ал. 1 от договора възможност за намаляване на финансирането. Тя обаче не се изключва от уреденото в договора, който за неуредените случаи в договора /какъвто е настоящият случай/ препраща към българското законодателство, още повече, че се касае за императивна правна норма, уреждаща отношение на власт и подчинение, която не може да бъде дерогирана с уговореното в договора. Съдът не споделя тезата на жалбоподателя, че се касае за принудителна административна мярка/ПАМ/, чието нормативно уреждане съгласно чл. 23 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ не е допустимо да стане с наредба. Спирането на финансирането от министъра не е ПАМ, тъй като незаконосъобразното и нецелесъобразно изразходване на целевите финансови средства от федерацията не е административно нарушение по ЗФВС или друг приложим нормативен акт, а съгласно чл. 22 ЗАНН ПАМ могат да се прилагат за предотвратяване и преустановяване на административните нарушения, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях. Заповедта е издадена от компетентния орган - министърът на физическото възпитание и спорта, визиран в цитираната разпоредбата, в изискуемата писмена форма и съдържа необходимите реквизити. Не са допуснати административнопроизводствени нарушения при издаването и, като следва да се отбележи, че БФСС е уведомявано за всеки от етапите на производството - от започването на проверката, резултатите от нея, до връчване на заповедта. Целесъобразността на заповедта във връзка с изложените доводи за предстоящата Олимпиада не подлежи на съдебен контрол предвид основанията за оспорване по чл. 146 от АПК. Предвид изложеното жалбата следва да бъде оставена без разглеждане в частта и срещу точка 2 от заповедта, производството да бъде частично прекратено, а оспорването срещу точка 1 от заповедта следва да бъде отхвърлено. С оглед изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираните от жалбоподателя разноски. На МФВС следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение, платимо от жалбоподателя в размер на 400 /четиристотин/ лева на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. чл. 144 от АПК. По тези съображения и на основание чл. 159, т. 1 от АПК и Върховният административен съд, пето отделение