Решение № 9089 от 23.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10921/2023 г.

Комисията за енергийно и водно регулиране е подала касационна жалба срещу решение 5882/09.10.2023 г. по адм. дело 3653/2023 г. по описа на Административния съд-София град, с което по жалба на Електроенергиен системен оператор ЕАД със седалище и адрес на управление София е отменено решение Ж-146/15.02.2023г. на Комисията за енергийно и водно регулиране и преписката е изпратена на административния орган за ново разглеждане. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата и се присъдят разноски Електроенергиен системен оператор ЕАД със седалище и адрес на управление София е поискало отхвърлянето на жалбата. Електроразпределение Север АД със седалище и адрес на управление Варна е изразило становище, че жалбата е основателна и е поискало да бъде уважена, като му се присъдят направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Административният съд установил, че Електроенергиен системен оператор ЕАД подало до Комисията за енергийно и водно регулиране жалба Е-13-41-79/11.10.2021г., с която направило оплакване срещу действия на "Електроразпределение Север АД. На 17.06.2021 г. Електроразпределение Север АД подало до Комисията за енергийно и водно регулиране искане за получаване на разрешение за разпореждане с имущество, свързано с висящ спор с Албена АД относно собствеността на електроразпределителни съоръжения на територията на курортния комплекс, което било оставено без разглеждане. На 08.07.2021г. Електроенергиен системен оператор ЕАД подало до Електроразпределение Север АД заявки за извършване на работа по съоръжения в електроенергийни обекти относно подстанция Албена по причина изграждане на търговско измерване на електрическа енергия по договор за присъединяване на обекти на Албена АД към преносната мрежа. На 16.07.2021г. Електроразпределение Север АД уведомило Електроенергиен системен оператор ЕАД, че няма да изпълни подадените заявки по причина на сключения договор за присъединяване между Албена АД и Електроенергиен системен оператор ЕАД, който не следвало да бъде привеждан в изпълнение, докато не се уреди собствеността на електроснабдителни съоръжения в курортен комплекс Албена. С писмо изх. ЕСО-7985#1/12.01.2022г. до Комисията за енергийно и водно регулиране Електроенергиен системен оператор ЕАД отново поискало спорът между двете дружество да бъде разрешен. С писмо изх.ЕСО-7985#2/02.02.2023г. Електроенергиен системен оператор ЕАД поискало комисията да образува производство, да уведоми Електроразпределение Север АД и да се произнесе с решение по жалбата. Постъпилата жалба не била изпратена на Електроразпределение Север АД за становище. На 9.02.2023 г. Дирекция Електроенергетика и топлоенергетика изготвила доклад до председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, в който, на основание чл.13, ал.8 във връзка с чл.22, ал.1,т.3 от Закона за енергетиката и чл.27, ал.2, т.6 АПК, направила предложение за прекратяване на производството по жалбата, тъй като административният орган нямал компетентност да се произнесе по спора. Докладът и проектът за решение били разгледани на закрито заседание на Комисията за енергийно и водно регулиране, проведено на 15.02.2023 г. С решение Ж-146/15.02.2023г. на Комисията за енергийно и водно регулиране, прието на основание чл.13, ал.8 във връзка с чл.22, ал.1,т.3 от Закона за енергетиката и чл.27, ал.2,т.6 АПК производството по жалба вх. Е-13-41-79/ 11.10.2021г., подадена от Електроенергиен системен оператор ЕАД било прекратено. В решението са изложени мотиви, че Електроенергиен системен оператор ЕАД като собственик и оператор на съоръженията в подстанция Албена можел да определи има ли необходимост от изключване на съоръженията с цел да бъде гарантиране на безопасната им работа. При положение, че единното оперативно управление на системата за пренос на електроенергия се осъществявало от структури на Електроенергиен системен оператор ЕАД, не бил ясен мотивът на оператора да подаде жалба пред Комисията за енергийно и водно регулиране. Жалбоподателят обвързвал отказите на Електроразпределение Север АД със собствеността на съоръженията, макар по този въпрос да е било издадено решение Ж-827/10.12.2020 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. Повдигнатият спор не попадал сред предвидените в чл.22 ЗЕ, по които комисията има компетентност да се произнесе, поради което производството по образуваната преписка следвало да се прекрати. Административният съд приел, че решението е незаконосъобразно. Комисията за енергийно и водно регулиране не е възприела правилно същността на подадената жалба и не изяснила фактите, свързани със случая. В действителност жалбата на Електроенергиен системен оператор ЕАД не се отнасяла до отказ да бъде изпълнена заявка по реда на Наредба РД-16-57/28.01.2008 г. за дейността на операторите на електроенергийната система и на разпределителните мрежи, както и на оперативния дежурен персонал от електроенергийните обекти и електрическите уредби на потребителите, а до действия на електроразпределителното дружество Електроразпределение Север , които възпрепятствали изпълнението на лицензионните задължения на жалбоподателя. Съобразно предвижданията на чл.22, ал.1, т.3 ЗЕ и чл.142, ал.1,т.3 от Наредба 3 от 21.03.2013г. Комисията за енергийно и водно регулиране следвало да се произнесе по жалбата. Електроенергиен системен оператор ЕАД притежавало лицензия за извършване на дейности пренос на електрическа енергия Л-419-04/18.12.2013г. В изпълнение на задължения по която дружеството сключило договор ДР-ПТ-20-59/04.05.2015г. с Албена АД за присъединяване на обекти на Албена АД, с обща присъединителна мощност 13MW, чрез шест броя кабелни електропровода 20kv ( посочени като собственост на Албена АД) към шест броя килии по закрита разпределителна уредба 20kv. По причина на повдигнат от Електроразпределение Север АД спор за собственост върху шестте броя кабелни електропровода изпълнението на договора за присъединяване било спряно до приключването на спора с влязъл в сила съдебен акт. Електроразпределение Север АД подало искане вх. Е-12-00-268/05022020г. до Комисията за енергийно и водно регулиране за разглеждането на спора относно принадлежността на съоръжения, служещи за захранване на курортен комплекс Албена АД. С решение Ж-827/10.12.2020г. на Комисията за енергийно и водно регулиране жалбата била оставена без разглеждане по съображения, че органът не може да се произнесе по спор за собственост на електрически съоръжения между оператора на електроразпределителната мрежа и трето лице. По делото е изслушана техническа експертиза. Според изготвеното от експерта заключение, съоръженията са част от дворната разпределителна мрежа на курортен комплекс Албена, чиито обекти били включени в голямата си част в капитала на Албена АД. При преценка на законосъобразността на решението на Комисията за енергийно и водно регулиране съдът се позовал и на съдебни актове, които му били служебно известни. С определение 8612 от 15.07.2021 г. по адм. дело 6148/ 2021г. по описа на Върховния административен съд било оставено в сила определение 9487/22.12.2020г. по адм. дело 5730/2020 г. по описа на Административния съд- София град. С определението на административния съд е прекратено производството по жалбата на "Електроразпределение Север" АД срещу мълчаливия отказ на Комисията за енергийно и водно регулиране по искане Е-12-00-268 от 05.02.2020 г. за произнасяне относно принадлежността на енергийни съоръжения към разпределителната мрежа на дружеството по съображения, че отказ не е формиран. В определението на Върховния административен съд, с което определението на административния съд е оставено в сила, е посочено, че на лицензионната територия на "Електроразпределение Север" АД е разположен курортен комплекс "Албена" , до който разпределителното предприятие доставя електрическа енергия посредством собствената си разпределителна мрежа. Потребяваната енергия се измервала и отчитала в подстанция Албена" на средно напрежение 20 kV. "Електроразпределение Север" АД подало заявление с вх. Е-12-00-268 от 05.02.2020 г. до Комисията за енергийно и водно регулиране за произнасяне относно принадлежността на изрично изброени енергийни съоръжения към разпределителната мрежа на "Електроразпределение Север" АД, служещи за снабдяване на курортен комплекс Албена, като поискало да бъдат дадени задължителни указания за изкупуването им. Съдът възприел мотивите на отказа на Комисията за енергийно и водно регулиране, според които органът не може да се произнесе по спорове между оператора на разпределителната мрежа и трети лица, тъй като приложимата норма на чл. 21, ал.1 т.14 ЗЕ се отнасяла за спорове между преносния оператор и оператора на разпределителната мрежа. Административният съд преценил, че от Електроразпределение Север АД били осъществени дейности, препятстващи изпълнението на договор за присъединяване ДГ-ТП-2059/04.05.2015г. от страна на Електроенергиен системен оператор АД, което не можело да осигури на клиенти достъп до мрежата съобразно условия 2.6.4 и 2.6.12 от лицензия Л-419-04. Макар да били представени доказателства, че Електроразпределение Север АД не е изпълнило заявки на Електроенергиен системен оператор ЕАД, всъщност в жалбата на това дружество не е поискано произнасяне на Комисията за енергийно и водно регулиране със задължителни указания към Електроразпределение Север АД да изпълни подадените заявки. Според мотивите на административния съд в жалбата се съдържали твърдения, че формално заявените от електроразпределителното дружество основания имат за цел да възпрепятстват присъединяването на обектите на Албена АД към електропреносната мрежа. В разменените писма Електроразпределение Север АД направило изявления, че са налице пречки за присъединяване на клиента към преносната мрежа и че се очаква решение от Комисията за енергийно и водно регулиране за установяване на собствеността на електрическите съоръжения, макар всъщност тя да се произнесла по този въпрос с решение Ж-827/10.12.2020г. Представени били и съдебни решения, от което следвало, че спор за собственост върху енергийните съоръжения всъщност нямало. Тъй като Комисията за енергийно и водно регулиране не изяснила обстоятелствата по спора, съдът отменил решение Ж-146/15.02.2023г. като незаконосъобразно и изпратил преписката на органа за ново разглеждане. Касационната инстанция намира, че решението на административния съд не е немотивирано, както се твърди в касационната жалба. Изложени са мотиви, които почиват на правилната констатация, че в жалбата на Електроенергиен системен оператор ЕАД се прави оплакване за неизпълнени от страна на "Електроразпределение Север" АД заявки, отношенията във връзка с които се регулират от Наредба РД-16-57 от 28.01.2008 г. за дейността на операторите на електроенергийната система и на разпределителните мрежи, както и на оперативния дежурен персонал от електроенергийните обекти и електрическите уредби на потребителите, но жалбоподателят не е формулирал искане да му бъде оказано съдействие за изпълнение на отказаните заявки. Въпреки тези верни констатации, административният съд не е направил съответните правни изводи относно допустимостта на производството пред Комисията за енергийно и водно регулиране и е приложил неточно материалния закон, като е отменил решението на органа по съображения, че не са изяснени спорните факти . Първоинстанционният съд не е съобразил, че преценката за допустимост на подадената пред Комисията за енергийно и водно регулиране жалба предхожда тази за нейната основателност. В жалбата на Електроенергиен системен оператор ЕАД, която е изпратена до комисията, подробно се излагат факти относно спор за собственост на енергийни съоръжения между Албена АД и Електроразпределение Север, който - според жалбоподателя - му пречел да изпълни задълженията си по договора за присъединяване към преносната мрежа от 2015 година, сключен с Албена АД. Прави се позоваване на съдебни актове по приключени граждански и административни производства, свързани с този спор, както и на издадения последващо нотариален акт, според който дружеството Албена АД е признато за собственик на спорните съоръжения. Всички тези обстоятелства, относими към минал период, вече са били предмет както на производства, образувани пред Комисията за енергийно и водно в регулиране, така и на съдебни производства пред гражданския съд. Що се отнася до новите факти, които изтъква жалбоподателят, те се отнасят до отказани от Електроразпределение Север АД заявки от 8.07.2021 г. за извършване на работа по съоръжения в електроенергийните обекти с предмет :Изграждане на търговско измерване на електрическа енергия по договор за присъединяване на Албена АД. Твърди се, че от страна на Електроразпределение Север АД имало нарушение на лицензионни задължения без да се посочва кои са те. С отговора си от 10.01.2022 г. Електроразпределение Север уведомило Електроенергиен системен оператор ЕАД и Комисията за енергийно и водно регулиране, че промяната на мястото на присъединяване на Албена АД от разпределителната мрежа към преносната мрежа по договора с Електроенергиен системен оператор е възможно само след осигуряване на захранване на останалите клиенти на територията на курорта Албена и произнасяне от страна на Комисията за енергийно и водно регулиране относно възможността за разпореждане с имущество и неговото придобиване от Албена АД". Тези данни подкрепят преценката на Комисията за енергийно и водно регулиране, че жалбата на "Електроенергиен системен оператор" ЕАД не е допустима. Електроенергиен системен оператор ЕАД поддържа, че спорът относно съоръженията възпрепятства фактическото присъединяване на курорта Албена към преносната мрежа без обаче да пояснява какви са действията на оператора на електроразпределителната мрежа, които са пречка то да бъде осъществено от оператора на преносната мрежа. В противоречие с изразената в жалбата основна теза, че имало спор за собственост на съоръжения, жалбоподателят прави и изявление, че произнасянето на Комисията за енергийно и водно регулиране относно спора за собственост на енергийните съоръжения нямало отношение към процедурата по присъединяване. Едновременно с това се твърди, че преносният оператор подал заявки до оператора на електроразпределителната мрежа за извършване на профилактика на съоръжения, които са негова собственост. Въз основа на това твърдение Комисията за енергийно и водно регулиране основателно е приела, че Електроенергиен системен оператор ЕАД като собственик на съоръженията в подстанция Албена и управляващ преносната система може да извърши тяхното обезопасяване. Обективно не е налице спор по чл.22, ал.1, т.3 ЗЕ между двама носители на лицензии по повод изпълнението на произтичащите от лицензиите задължения. Същевременно Комисията за енергийно и водно регулиране не е компетентна да се произнесе по спора за собственост на съоръженията между Албена АД и Електроразпределение Север АД, който е в основата на жалбата на Електроенергиен системен оператор" ЕАД, въпреки че не е заявено изрично. Както е посочено по-горе, такъв спор вече е бил повдигнат от Електроразпределение Север АД, но производството е прекратено като недопустимо. С прекратяване поради отказ от иска за собственост на съоръженията от страна на "Електроразпределение Север" АД е приключило и производството пред гражданския съд. В жалбата на Електроенергиен системен оператор ЕАД не се съдържа искане за обвързването на Електроразпределение Север АД със задължителни указания, което също е индикация, че действителният спор между двете дружества, който стои зад формално повдигнатия пред Комисията за енергийно и водно регулиране, не е от вида на посочените в чл.22, ал.1, т.3 от Закона за енергетиката. Всички заявени от жалбоподателя обстоятелства и тези, установени по преписката, дават основание да се приеме, че спорът между двете дружества произтича от отношения на конкуренция на пазара на енергия, свързани с доставката на енергия на обекти на Албена АД пряко от преносната мрежа, управлявана от Електроенергиен системен оператор АД или от електроразпределителната мрежа, управлявана от Електроразпределение Север АД. При положение, че Електроенергиен системен оператор ЕАД не обосновава правен интерес, който може да бъде защитен в производство по чл.22 ЗЕ, административният съд е приложил неточно материалния закон, като е приел, че Комисията за енергийно и водно регулиране е следвало да се произнесе по същество. Решението на административния съд следва да се отмени като неправилно и вместо него да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на Електроенергиен системен оператор АД срещу решение Ж-146/15.03.2023 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. С оглед изхода на спора в полза на Комисията за енергийно и водно регулиране следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции от 200 лева и държавна такса в размер на 70 лева. В полза на Електроразпределение Север АД следва да се присъдят разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 7680 лева за двете инстанции. По изложените съображения и на основание чл.222, ал.1 АПК Върховният административен съд