Решение № 8457 от 30.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10104/2016 г.

Решение № 8457 от 30.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10104/2016 г., V о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК, по касационна жалба на Г. С. Д. от гр. П. против решение № 1136/06.06.2016 г., постановено по адм. дело № 363/2016 г. по описа на Административен съд- П., с което е отхвърлена жалбата й срещу заповед № 203/22.12.2015 г. на кмета на община П.. В жалбата се излагат доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост и се иска отмяната му. Ответникът кмет на община П. писмено оспорва жалбата. Заключението на представителя на Върховната административна прокуратура е за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира касационната жалба за допустима- подадена срещу подлежащо на обжалване решение, от страна по делото, за която то е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество за неоснователна. За да постанови обжалваното решение, административният съд приема оспорената заповед за законосъобразна на всички основания по чл. 146 АПК. Решението е валидно, допустимо и правилно. Предмет на съдебен контрол е заповед, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на касатора на длъжност "главен счетоводител" с ранг III-ти старши в община П.. Съкращаване на длъжността е налице когато тя е отпаднала като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изискванията, а ако е запазена, то е намален броят на служителите, които изпълняват тази длъжност. По делото е установено, че въз основа на протокол № 2/30.11.2015 г. на Общински съвет- П. е била изменена структурата на общинската администрация за Дирекция "Бюджет, финансово-счетоводна дейност и административно обслужване". Според утвърденото длъжностно разписание, считано от 15.12.2015 г. в дирекцията е включена длъжността "Юрисконсулт", а е закрита длъжността "Главен счетоводител", заемана от касатора, открити са нови длъжности: "старши счетоводител" и "главен специалист кабинет кмет и техническо осигуряване на общинския съвет". При извършения от съда анализ на задълженията и функциите на длъжностите "главен счетоводител" и "старши счетоводител" правилно е установено, че те се различават по обема и качеството на вменените задължения и отговорности- главният счетоводител има ръководни функции, докато старшият счетоводител обработва финансово-счетоводни документи. Органът по назначаването, в пределите на своята оперативна самостоятелност, с цел оптимизиране на администрацията, разполага с възможност да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Изводът на първоинстанционният съд, че спрямо касаторката са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е законосъобразен и съответен на събраните по делото доказателства. Правилно е прието, че е налице реално съкращаване на заеманата от Г. Д. длъжност "главен счетоводител" и че правото на органа да прекрати служебното правоотношение е упражнено законосъобразно. Правилно съдът не е обсъждал заповедта на кмета от 04.01.2016 г., тъй като тя не е свързана с прекратяването на служебното правоотношение, а обстоятелства след съкращаване на длъжността. Обжалваното решение не страда от релевираните в касационната жалба пороци и следва да остане в сила. При този изход на делото разноските са в тежест на касатора и следва да се присъдят в полза на ответника, по направеното своевременно искане и до доказания размер на платено адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение,