Решение № 13165 от 22.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 118/2020 г.

Производството по делото е образувано по жалба на "Варна пропърти" ЕООД, Е. Василева, А. Попов, "Овърсийз Хоризонт" АД, "Медицински център за специализирана извънболнична помощ - Асклепий" ООД срещу заповед 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се утвърждават Правила за достъп на пътни превозни средства на територията на Приморски парк и се нарежда създаването и поддържането на публичен регистър за всички пропуски, издадени по реда на правилата, утвърдени по т.1, който да се публикува на сайта на Община Варна. Подробни съображения се излагат в жалбите и в съдебно заседание. Претендират се разноски.

Ответната страна представя писмено становище, че следва да се потвърди оспорения акт. Прави възражение за прекомерност на договореното адвокатско възнаграждение от жалбоподателите.

Прокурорът дава заключение за основателност на жалбите.

Жалбите са процесуално допустими, разгледани по същество са основателни.

Обжалваната заповед е издадена на основание чл, 44, ал. 1 във вр. ал. 2 от ЗМСМА, във вр. с чл. 3, ал. 1 от ЗДвП, във вр. с чл. 50, ал. 2 от Правилника за прилагане на ЗДвП, във вр. с чл. 4, ал. 1 от Наредба N 1 от 17.01.2001г. за организиране на движението по пътищата; чл. 68, ал. 1 и ал. 2 от Наредба 18/23.07.2001 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци и предвид, че с актуализация на Генералния план за организация на движението на територията на Община Варна се въвежда организация на движението на територията на Приморски парк, чрез въвеждане на забрана за достъп посредством поставяне на пътни знаци В2 и Т17 и решение 1772-6 от Протокол 42 от 01,08.2019 г. Общински съвет - Варна, по съображения, че съгласно чл. 50 от Правилника за прилагане на закона за движение по пътищата и чл. 68 от Наредба 18/23.7.2001 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци, се предвиждат изключения от тази забрана за определени категории пътни превозни средства поради което е налице необходимост от разработване на правила, указващи достъп до територията на Приморски парк. Прието е в заповедта, че се издава общ административен акт, поради което на основание чл. 71 във вр. с чл. 69 от АПК са обсъдени постъпилите предложения и възражения от заинтересованите лица, разгледани от нарочна комисия, назначена със заповед 4133/04.10.2019 г. на кмета на Община Варна и обективирани в Протокол от 15.10.2019 г., като с уважените искания са допълнени съответните точки в правилата, с цел създаването на обективна възможност за осъществяване на проверка и контрол от страна на служителите от звено Общинска полиция'' при Община Варна, относно това дали допусканите ППС отговарят на нормативно определените изисквания за достъп.

Заповедта е издадена на основание чл.50, ал.2 от ППЗДвП, като с нея са утвърдени Правила за достъп на ППС на територията на Приморски парк. Съгласно чл.50, ал.2 от ППЗДвП забраните, въведени с пътни знаци: т. 1. В1, В2, В3, В21, В22, В23 и В27 - не се отнасят за пътните превозни средства, които извършват обществен превоз на пътници по утвърден от съответните власти маршрут;т. 2. В2 и В3 - не се отнасят за пътни превозни средства: а) собственост на лица, живеещи в зоната, в която е въведена забраната; б) които по утвърден от съответните власти ред обслужват обекти с местонахождение в пътните участъци, където е въведена забраната; 3. В2, В3, В14, В27 - по отношение на престоя, и В28 - не се отнасят за пътни превозни средства, обслужващи лица, притежаващи документ за инвалидност. Следователно в чл.50, ал.2 от ППЗДвП, посочен като основание за издаване на заповедта, е уредено за кои пътни превозни средства не се отнася забраната въведена с пътен знак В2.

В Правилата е записано, че във връзка с решение 1772-6 от Протокол 42 от 01.08.2019 г. на Общински съвет - Варна, чл. 50, ал. 2 от Правилника за прилагане на закона за движение по пътищата и чл. 68, ал. 1 и ал. 2 от Наредба 18/23.7.2001 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци, забраните, въведени с пътни знаци В2 Забранено е влизането на пътни превозни средства в двете посоки" и Т17 контролиран достъп", не се отнасят за следните пътни превозни средства: 1.собственост на лица, живеещи в зоната, в която е въведена забраната 2.които по утвърден от съответните власти ред обслужват обекти с местонахождение в пътните участъци, където е въведена забраната; 3.обслужващи лица, притежаващи документ за инвалидност.

Записано е в Правилата, че имат за цел да уредят режима на достъп до територията на Приморски парк за посочените категории пътни превозни средства, като изключение от общата забрана за влизане на пътни превозни средства.

I. Пътни превозни средства, собственост на живеещи на територията на Приморски парк. За да получат право на достъп, лицата следва да отговарят кумулативно на две условия, а именно: 1. да са собственици на автомобила, за който се предоставя достъп или го ползват на друго правно основание, различино от правото на собственост и това обстоятелство да е вписано в свидетелството за регистрация на МПС.2. да живеят на територията на Приморски парк, което обстоятелство се удостоверява чрез удостоверение за настоящ адрес.

II. Пътни превозни средства, обслужващи лица, притежаващи документ за инвалидност. Лицата имат право на достъп, след като удостоверят по надлежен ред, че притежават документ за инвалидност, както и пътни превозни средства, обслужващи инвалиди, живущи на територията на Приморски парк.

III. Пътни превозни средства, които по утвърден от съответните власти ред, обслужват обекти с местонахождение в пътните участъци, където е въведена забраната:

1. Търговски обекти - зареждането им да се осъществява в интервал от 05:00 часа до 08:00 часа.

1. Заведения със социални, образователни и обществени функции, както и организации с национално значение. Пропуск се издава въз основа на писмено мотивирано заявление, подадено от ръководителя на съответното заведение, за определени пътни превозни средства - собственост на съответното учреждение и/или на неговия собственик по закон, когато достъпът е необходим във връзка с осъществяване на обичайната им дейност. Когато във връзка със спецификата и дейността на заведението е необходимо осигуряване достъп на лица, чрез пътни превозни средства, които не са собственост на заведението, ръководителят подава мотивирано заявление, като посочва регистрационния номер и собственика на автомобила, за който се иска достъп.

1. Пътни превозни средства на сметопочистващите фирми, които са сключили договори за осъществяване на дейност на територията. Пропуските се издават въз основа на писмено заявление от ръководството на сметопочистващите фирми, в което се посочва броят на пътните превозни средства, необходими за извършване на дейността, и регистрационните им номера. При издаване на пропуските се отчита утвърденият график за съответните дейности,

4.Служебни пътни превозни средства - ППС, собственост на Община Варна, имат право на достъп с цел осъществяване на контролните си функции и функции по поддържаме на парковата инфраструктура на територията на Приморски парк.

5.Аварийни пътни превозни средства - достъпът на територията на Приморски парк се разрешава без ограничения за ППС на МВР, спешна медицинска помощ, пожарна и аварийна безопасност.Аварийни служби (ВиК, Енерго про и др.), когато работят по отстраняване на авария или бедствена ситуация, след изрично уведомяване на Община Варна,

6.Планови разрешителни. Достъпът на ППС и специализирана техника за товара-разтоварни, строително-ремотни и др. дейности на територията на Приморски парк се осъществява след предварително съгласуван и утвърден от Община Варна график в определен часови диапазон, за което ще бъде издадено разрешително за конкретното ППС, Пропуските се издават въз основа на писмено мотивирано заявление с посочване на срока, за който се иска достъп.

1. Дейности със спортен и културно-развлекателен характер. ППС се допускат за обслужване на културни и спортни мероприятия, провеждащи се на територията на Приморски парк след мотивирано искане при условие, че мероприятията са предварително съгласувани с Община Варна и компетентните органи или институции,

В Правилата във връзка с изключенията по чл.50, ал.2, б."б" от ППЗДвП са описани в 7 точки пътни превозни средства, които по утвърден от съответните власти ред, обслужват обекти с местонахождение в пътните участъци, където е въведена забраната.

Оспорената в настоящото производство заповед е издадена във връзка с това, че с актуализация на Генералния план за организация на движението на територията на Община Варна се въвежда организация на движението на територията на Приморски парк, чрез въвеждане на забрана за достъп посредством поставяне на пътни знаци В2 и Т17 и решение 1772-6 от Протокол 42 от 01.08.2019 г. Общински съвет - Варна, а съгласно чл. 50 от Правилника за прилагане на закона за движение по пътищата и чл. 68 от Наредба 18/23.7.2001 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци се предвиждат изключения от тази забрана за определени категории пътни превозни средства, поради което е била налице необходимост от разработване на правила, указващи достъп до територията на Приморски парк. С предходна заповед 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на [община] е одобрен окончателен проект за актуализация на Генерален план за организация на движението на територията на Община Варна, поради това, че в действащия ГПОД на територията на Община Варна не е включена местност "Салтанат", съответно не е взета предвид съществуващата алейна мрежа вследствие на което е констатирана необходимост да бъде определен режим на организация на движението в съответствие с нормативните изисквания.

Относно предходната заповед 4966/27.11.2019 г. на кмета на Община Варна с определение по адм.д. 8088/2020 г. по описа на Върховния административен съд, Петчленен състав, е прието, че с оглед на своето съдържание, характер и правни последици, заповедта представлява нормативен административен акт по смисъла на чл. 75 от АПК, регламентиран е начинът на преминаване през част от територията на град Варна посредством пътни превозни средства и адресати на същата могат да бъдат както неопределен, така и неограничен кръг от лица, въведените с Генералният план за организация на движението правила за организация на движението имат многократно правно действие, тъй като чрез въведените ограничения и забрани за преминаване през процесната територия с пътни превозни средства, важащи за продължителен период от време, се налага трайно и повтарящо се поведение, което следва да се спазва от неограничен брой лица.

Тази заповед е отменена с решение 8864 от 27.07.2021 г. по адм.д. 3773/2021 г. на Върховния административен съд, Петчленен състав, като е прието, че са установени задължителни правила за поведение, които организират движението по пътищата на общината, относими за неопределен и неограничен брой адресати всеки който ползва пътищата за обществено ползване на територията на общината и са с многократно правно действие и след като административното производство не е проведено по реда на чл. 75 и сл. от АПК, а по чл. 65 АПК е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което води до незаконосъобразност на заповедта.

Обжалваната в настоящото производство заповед 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна е неразривно свързана със заповед 4966/27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която е въведена забраната за достъп посредством поставяне на пътни знаци В2 и Т17, а с обжалваната в настоящото производство заповед са утвърдени правила за режима на достъп, като изключение от общата забрана за влизане на пътни превозни средства. Следователно същите нарушения при издаването на първата заповед водят до незаконосъобразност на втората заповед.

След като с влязъл в сила съдебен акт е отменена заповед 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на [община], с която е одобен окончателен проект за актуализация на Генерален план за организация на движението на територията на Община Варна не е налице основание /необходимост/ за издаване на заповед 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна, с която се утвърждават Правила за достъп на пътни превозни средства на територията на Приморски парк и се нарежда създаването и поддържането на публичен регистър за всички пропуски, издадени по реда на правилата, утвърдени по т.1, който да се публикува на сайта на Община Варна, поради което подлежи на отмяна. С обжалваната в настоящото производство заповед 4970 от 27.11.2019 г. на кмета на Община Варна са уредени изключенията от забраната за достъп, която е въведена с отменената заповед 4966 от 27.11.2019 г. на кмета на [община].

С оглед на това жалбата на Варна Пропърти ЕООД и тези на останалите жалбоподатели се явяват основателни и следва да бъдат уважени, с произтичащата от това отмяна на обжалваната заповед 4970/27.11.19 г. на кмета на община Варна, като следва да им се присъдят претендираните разноски по делото. Възражението за прекомерност на договорените адвокатски възнаграждения е неоснователно.

Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение