Решение № 8925 от 22.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12029/2014 г.

Решение № 8925 от 22.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12029/2014 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по касационни жалби на Мария Асенова Пешева от гр. София и на директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) - София град срещу решение № 4877 от 14.07.2014 г. по адм. дело № 2849/2013 г. на Административен съд - София град.

Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежни страни по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и са допустими. Разгледана по същество жалбата на Мария Асенова Пешева е неоснователна, а тази на директора на ТП на НОИ е основателна поради следните съображения:

I. От данните по делото е видно, че:

1. Въз основа на заявление вх. № 074334 от 14.10.2005 г. и ЕР № 3501 от 30.08.2005 г. на ТЕЛК при I МБАЛ - София, длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) при ТП на НОИ - София град с разпореждане № 10 от 9.11.2005 г. е отпуснало на Мария Асенова Пешева лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване за срока на инвалидизирането с посоченото експертно решение на ТЕЛК. Поради липса на последващо освидетелстване пенсията е прекратена, считано от 2.08.2008 г.

1. Със заявление вх. № 01009181 от 14.12.2010 г. Мария Асенова Пешева е поискала да й бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Върху заявлението е написала декларация, че не притежава трудова книжка, защото я е изгубила.

С разпореждане № 2 от 13.05.2011 г. длъжностното лице е отказало да отпусне исканата пенсия, защото при изискуем по това време сбор от осигурителен стаж и възраст 94 за жените (чл. 68, ал. 1-3 КСО), сборът от доказан осигурителен стаж и възраст при Мария Асенова Пешева е бил 78 г. 02 мес. и 26 дни.

1. Със заявление вх. № МП-37930 от 23.04.2012 г. Мария Асенова Пешева отново е поискала да й бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Сред документите, представени със заявлението, било и удостоверение обр. УП-3 с изх. № 13-3-1789 от 1.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София за придобит от Мария Асенова Пешева трудов стаж като санитар за времето от 1.04.1987 г. - 30.11.1999 г. (общо 12 години и 7 месеца).

С разпореждане № 5 от 11.05.2012 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО при ТП на НОИ - София град е отпуснало исканата пенсия в минимален размер до отстраняване на несъответствия между документите за пенсиониране и информацията в Регистъра на осигурените лица.

1. С писмо изх. № МП-37930-5 от 18.10.2012 г. директорът на Дирекция "Пенсии" при ТП на НОИ - София град е поискал да бъде направена проверка на удостоверение обр. УП-3 с изх. № 13-3-1789 от 01.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София. Проверката е извършена на 30.10.2012 г. от контролен орган по чл. 108 КСО и за резултатите от нея е изготвен констативен протокол изх. № 13-3-519 от 30.10.2012 г., в който контролният орган е посочил, че:

а) ръководството на Национална многопрофилна транспортна болница (НМТБ) "Цар Борис III" не може да потвърди издадения образец УП-3 с изх. № 13-3-1789 от 01.11.2000 г. за периода 1.04.1987 г. - 30.11.1999 г. на Мария Асенова Пешева, тъй като архивът и изходящият дневник на издаваните удостоверения са изгорели (при пожар, възникнал на 13.12.2001 г.), но

б) подписите на директор, главен счетоводител и изготвил не съответстват с тези на (лицата, изпълнявали) същите длъжности за посочения период.

Към констативния протокол е приложено и писмо изх. № 13-3-848 от 30.10.2012 г. на НМТБ "Цар Борис III", подписано от директор и главен счетоводител, което има идентично съдържание.

1. При тези данни длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО с разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. е приело, че Мария Асенова Пешева съзнателно е представило в ТП на НОИ - София град (тогава СУСО - Столично управление "Социално осигуряване") документ с невярно съдържание, в който е нанесен период на осигурителен стаж неизслужен действително, като това е извършено с цел облагодетелстване - придобиване на право на пенсия, поради което е налице недобросъвестност по смисъла на чл. 114, ал. 1 КСО. Поради това, след като изключва невярно удостоверените с удостоверение обр. УП-3 с изх. № 13-3-1789 от 01.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София 12 години и 7 месеца трудов стаж, с посоченото разпореждане от 30.11.2012 г. длъжностното лице е отменило разпореждането от 11.05.2012 г., с което е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст в минимален размер и е отказало да отпусне на Мария Асенова Пешева лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.

Изпратен по пощата препис от разпореждането е връчен на Мария Асенова Пешева на 20.12.2012 г.

1. С разпореждане № 6 от 18.01.2013 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО на основание чл. 98, ал. 2 КСО е разпоредило Мария Асенова Пешева да възстанови неправилно изплатените й пенсии в общ размер 897,37 лв. ведно с 81,67 лв. изтекли лихви към датата на разпореждането, а с писмо изх. № МП-37930#10 от 20.02.2013 г. директорът на Дирекция "Пенсии" е отправил до Мария Асенова Пешева покана за доброволно изпълнение на задължението по това разпореждане.

1. С подробно мотивирано решение № РО-112 от 26.02.2013 г. директорът на ТП на НОИ - София град (тогава СУСО) е отхвърлил подадените от Мария Асенова Пешева жалби срещу разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. и разпореждане № 6 от 18.01.2013 г. За да постанови този резултат директорът на ТП на НОИ е приел, че:

а) с ПМС № 212 от 6.10.2000 г., обн., ДВ, бр. 84 от 13.10.2000 г., са определени лечебни заведения по чл. 5, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, в т. ч. и лечебни заведения към Министерството на транспорта, едно от които е Национална многопрофилна транспортна болница, а в приложение № 2 към това ПМС е посочено, че предишното наименование на болницата е Транспортен медицински център;

б) с ПМС № 7 от 16.01.2001 г., обн., ДВ, бр. 7 от 23.01.2001 г., е допълнено ПМС № 212 от 2000 г., като в § 1 е постановено след думите "Национална многопрофилна транспортна болница" да се добави "Цар Борис III";

в) следователно към датата 1.11.2000 г. на удостоверение обр. УП-3 с изх. № 13-3-1789 наименованието на болницата е Национална многопрофилна транспортна болница и към тази дата няма как в наименованието да се включва "Цар Борис III", защото новото наименование Национална многопрофилна транспортна болница "Цар Борис III" е легализирано с ПМС от 16.01.2001 г., обнародвано в "Държавен вестник" на 23.01.2001 г., т. е. значително след вписаната в удостоверението дата 1.11.2000 г.

г) освен това поставеният върху удостоверението кръгъл печат е с надпис "Транспортен медицински институт - София", а към датата на удостоверението - 1.11.2000 г. - този медицински институт вече не е съществувал поради преобразуването му в лечебно заведение с наименование Национална многопрофилна транспортна болница.

II. След като е установил, че най-късно от 1999 г. до освобождаването му от длъжност през 2009 г. директор на Транспортен медицински институт - София, а след преобразуването на този институт директор и на Националната многопрофилна транспортна болница, е бил проф. д-р Георги Едрев Едрев, сезираният с жалба от Мария Асенова Пешева срещу решение № РО-112 от 26.02.2013 г. Административен съд - София град в открито съдебно заседание с участието на страните е изслушал проф. д-р Едрев, който лично е отрекъл да е негов положеният за директор подпис в удостоверение обр. УП-3 с изх. № 13-3-1789 от 1.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София. Съдът е допуснал до разпит и посочени от жалбоподателката свидетели, които тя не е довела с обяснението, че се намират в чужбина. Освен това жалбоподателката на два пъти не се е явила да отговори на поставени от съда въпроси във връзка с удостоверението и отразения в него трудов стаж.

При тези данни с посоченото по-горе решение Административен съд - София град:

а) е отхвърлил жалбата на Мария Асенова Пешева срещу решение № РО-112 от 26.02.2013 г. на директора на ТП на НОИ - София град в частта, с която е потвърдено разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. за отмяна на разпореждането от 11.05.2012 г. и за отказ да бъде отпусната исканата от Мария Асенова Пешева лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, и

б) е отменил решение № РО-112 от 26.02.2013 г. на директора на ТП на НОИ - София град в частта, с която са потвърдени разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. в частта, с която разпорежда да бъде събрана неправилно изплатената на жалбоподателката пенсия ведно с лихва по чл. 113 КСО и издаденото във връзка с него последващо разпореждане № 6 от 18.01.2013 г., с което е разпоредено да бъде възстановена от Мария Асенова Пешева неправилно изплатената й пенсия ведно с изтеклите лихви по чл. 113 КСО.

За да постанови този резултат Административен съд - София град е приел, че жалбоподателката Мария Асенова Пешева не е доказала в хода на пенсионното производство твърдяният от нея трудов стаж като "санитар" в периода 1.04.1987 г. - 30.11.1999 г. с изискуемите документи по чл. 40, ал. 1 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж, а представеното от нея удостоверение УП-3 не е оформено съобразно нормативните изисквания и не е годно доказателствено средство, но, от друга страна, обстоятелството, че представеното от нея УП-3 е нередовно и невалидно като документ не означава само по себе си недобросъвестност на ползващото го лице. Освен това, длъжностното лице по чл. 98, ал. 1, т. 1 КСО в разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. е приело, че "Мария Асенова Пешева съзнателно е представила документ с невярно съдържание, в който е нанесен период на осигурителен стаж неизслужен действително, като това е извършено с цел облагодетелстване - придобиване на право на пенсия" (виж по-горе т. I. 5., абзац първи), докато директорът на ТП на НОИ в своето решение е приел друго - не че документът е с невярно съдържание, а че е нередовен от външна страна. Така и в съдебното производство - констатация за невярно съдържание на документа не е доказана по делото, а е констатирана нередовност от външна страна и невалидност на удостоверението като доказателство за заявения стаж.

III. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че постановеното от Административен съд - София град решение е правилно в частта, с която е отхвърлена жалбата на Мария Асенова Пешева срещу разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. и е неправилно в частта, с която е отменено решение № РО-112 от 26.02.2013 г. на директора на ТП на НОИ - София град в частта, с която са потвърдени разпореждане № 52 от 30.11.2012 г. в частта, с която разпорежда да събрана неправилно изплатената на жалбоподателката пенсия ведно с лихва по чл. 113 КСО и издаденото във връзка с него последващо разпореждане № 6 от 18.01.2013 г., с което е разпоредено да бъде възстановена от Мария Асенова Пешева неправилно изплатената й пенсия ведно с изтеклите лихви по чл. 113 КСО. Съображенията за това са следните:

Удостовереният с обр. УП-3 изх. № 13-3-1789 от 1.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София трудов стаж е в размер на 12 години и 7 месеца. От съдържанието на заявление вх. № 01009181 от 14.12.2010 г., с което Мария Асенова Пешева за първи път е поискала да й бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, от съдържанието на Доклад за осигурителен стаж, изготвен на 20.12.2010 г. от служителя Ралица Матеева с описание на всичкия заявен от Мария Асенова Пешева осигурителен стаж за пенсиониране (заверен и незаверен), от съдържанието на последващото заявление вх. № МП-37930 от 23.04.2012 г., по което е била отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст и от съдържанието на Доклад за осигурителен стаж, изготвен на 25.04.2012 г. от служителя Светлана Стефанова с описание на всичкия отново заявен от Мария Асенова Пешева осигурителен стаж за пенсиониране, е видно, че при нито един работодател или осигурител тя няма придобит трудов или осигурителен стаж по-голям от няколко месеца, с изключение на стажа при следните четирима работодатели: трудов стаж 2 години и 5 месеца (като шивачка в предприятие с правоприемник "Пулпудева" АД и след това като диспечер), осигурителен стаж 3 години и 9 месеца (осигурител ЕТ "Ани и Цвета" - П. Макавеев) и трудов стаж от 8 години и 1 месец в СД "Търговия". Следователно удостовереният с обр. УП-3 изх. № 13-3-1789 от 01.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София трудов стаж е с най-голяма продължителност - 12 години и 7 месеца. По-голям няма. Но не е бил заявен с искането за отпускане на пенсия през 2010 г.

В производството по оспорването на Мария Асенова Пешева директорът на ТП на НОИ е събрал достатъчно данни, които позволяват да се направи извод, че удостоверение обр. УП-3 с изх. № 13-3-1789 от 1.11.2000 г. на НМТБ "Цар Борис III" - гр. София е документ с невярно съдържание. Изслушвайки в съдебно заседание на 18.11.2013 г. разпитаният като свидетел бивш директор на тази болница проф. д-р Георги Едрев Едрев Административен съд - София град е събрал нови данни за неавтентичността на това удостоверение. Но дори да се възприеме становището на Административен съд - София град, че събраните в хода на контролното производство и в хода на съдебното производство данни, обуславят единствено извода, че посоченото удостоверение обр. УП-3 не е издадено редовно от името на НМТБ "Цар Борис III", че не е подпечатано с печата на НМТБ и че не е подписано от компетентното лице в кръга на службата му, нито пък е издадено по установения ред и в установената форма, пак е налице недобросъвестност по смисъла на чл. 114, ал. 1 КСО, защото Мария Асенова Пешева умишлено, целейки облага (пенсия), на каквато знае, че няма право, е заявила трудов стаж, за който знае, че не е придобила. Единственото доказателство за добросъвестност може да бъде позитивно за нея съдебно решение по Закона за установяване на трудов и осигурителен стаж по съдебен ред за този отречен трудов стаж от 12 години и 7 месеца.

По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба на Мария Асенова Пешева е неоснователна, а оспорената от нея част на съдебното решение е правилна (законосъобразна и обоснована), поради което в тази му част решението на Административен съд - София град следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба на директора на ТП на НОИ - София град обаче е основателна на изложените в нея доводи. Решението на Административен съд - София град е неправилно в частта, с която приема за недоказана недобросъвестността на Мария Асенова Пешева при заявяването на трудов стаж от 12 години и 7 месеца с удостоверение обр. УП-3, "нередовно издадено, неподпечатано с печата на посочената като осигурител НМТБ "Цар Борис III", неподписано от компетентното лице в кръга на службата му, нито пък издадено по установения ред и в установената форма", поради което в тази му част решението на Административен съд - София град следва да бъде отменено и вместо него на основание чл. 222, ал. 1 АПК следва да бъде постановено друго, с което да се отхвърли жалбата на Мария Асенова Пешева срещу решение № РО-112 от 26.02.2013 г. на директора на ТП на НОИ - София град и в тази му част (с която е потвърдил разпореждането за възстановяване на неправилно изплатените пенсии ведно с лихва по чл. 113 КСО).

Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,