Решение № 11604 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12197/2016 г.

Решение № 11604 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12197/2016 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалбата на Инициативен комитет за участие в информационно-разяснителната кампания на националния референдум на 06.11.2016 г., представляван от Б. Г. К. и от "Бойкос" ЕООД, със седалище в гр. С., против протоколно решение на ЦИК от 27.10.2016 г., с което е отказано да бъде одобрен договор вх. № НР-20-175/17.10.2016 г., сключен между "Бойкос" ЕООД - радио "Мелодия" - С. и инициативния комитет, представляван от Б. К., на стойност 39 924 лв. Релевирани са доводи, че решението е издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му. Централната избирателна комисия, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежни страни в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, поради което допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Административното производство е започнато по заявка на "Бойкос" ЕООД на стойност 39 924 лв за отразяване на информационно разяснителната кампания по въпросите на националния референдум. С писмо от 17.10.2016 г. ЦИК е информирала заявителя, че инициативният комитет има право да ползва съответния медиен пакет. Указала е на медийния доставчик при представяне на договора да приложи декларация по т. 13 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г. и точно да опише медийната услуга, часовия пояс и цените по пера. Страните са представили договор за отразяване на кампанията за националния референдум от 17.10.2016 г., с който "Бойкос" ЕООД се задължава срещу възнаграждение да достави ефирно време по Радио "Мелодия" С. за излъчване на информационни радио клипове на инициативния комитет във връзка с разяснителната кампания, съгласно договорен между страните медия-план - Приложение № 1 към договора. Инициативният комитет на свой ред се задължава да заплати на изпълнителя възнаграждение в размер на 39 924 лв съгласно ценовите листи на Радио "Мелодия" С. По преписката са приложени медиен план и декларация от управителя на медийния доставчик за средните цени на търговска реклама в радиото. Представена е и индивидуална лицензия за радиодейност № 079/12.07.2011 г. за създаване на радиопрограма с наименование "Р. М.", предназначена за разпространение чрез електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване. На проведено заседание на 19.10.2016 г., обективирано в протокол № 421, ЦИК е докладвала договор вх. № НР-20-175/17.10.2016 г., сключен между "Бойкос" ООД и инициативен комитет, представляван от Б. К. на стойност 39 924 лв, при което без обсъждания и изказвания е проведено гласуване на 13 от присъстващите членове, от които 8 "за" и 5 "против". Така, при липсата на необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 3 ИК - две трети от присъстващите членове, предложението за утвърждаване на договора не е прието. Това протоколно решение на ЦИК е отменено като незаконосъобразно, с решение № 11375/26.10.2016 г. постановено по адм. дело № 12039/2016 г. на ВАС, четвърто отделение, и преписката е върната на ЦИК с указания за ново произнасяне при спазване на дадените й задължителни указания за мотивирането на акта. В тази връзка, в заседание на ЦИК, проведено на 27.10.2016 г. е проведено ново обсъждане и гласуване, при което един от членовете на колективния орган е обосновал подробно отрицателния вот на Комисията, с това, че медийният доставчик в случая, макар и да предоставя медийна услуга по смисъла на § 1, т. 15 ДР ИК, няма да запознае значителна част от аудиторията със съответното послание, а оттам и няма да е изпълнена целта на информационно-разяснителната кампания, уредена от ИК, още повече, че субектът, който има право на средствата, ги е използвал в цялост, в една единствена медия - радио Мелодия в С., което според ЦИК не е оправдано с оглед целите на кампанията. В случая, по данни от приложения в преписката протокол № 427/27.10.2016 г., решението се явява взето при наличие на необходимия кворум /гласували са 14 присъстващи членове на ЦИК, от които 9 - за и 5 - против/, като предвид липсата на събрано мнозинство от две трети от присъстващите, е формиран отказ договорът да бъде одобрен, в хипотезата на чл. 53, ал. 4, предл. второ ИК. Доколкото не са налице допуснати съществени нарушения при постановяването на акта, а одобряването или не на договор за медийна услуга, е от компетентността на ЦИК и в рамките на оперативната й самостоятелност, съдът преценява единствено дали за това са изложени мотиви, кореспондиращи с конкретните данни по преписката, при което счита, че атакуваният акт следва да бъде оставен в сила. Редът за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в националния референдум е уреден в решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК, частично отменено с решение № 10436/06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение. В т. 11 от акта на ЦИК е посочено, че редът за предоставяне и разходване на средствата се извършва по правилата на двустранен договор между доставчика на медийната услуга и съответния инициативен комитет. Действително, на настоящият инициативен комитет с т. 11 от раздел III от решение № 3748-НР/06.10.2016 г. е предоставено право да ползва медиен пакет в размер на 40 000 лв. Също така доставчикът на медийната услуга е отправил запитване по т. 20 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г., при което с писмо от 17.10.2016 г. по реда на т. 23 от решението, е информиран от ЦИК, че инициативният комитет има право да ползва пакета, като е необходимо да представи в ЦИК сключения договор с декларация по т. 13 от решението и точно описание на медийната услуга, часовия пояс и цените по пера. Договорът с приложенията е изпратен в ЦИК за утвърждаване по реда на т. 24 от решението. При така уредените правоотношения, решението на комисията за утвърждаване на договора е задължителният завършващ елемент от процедурата по предоставяне на средства за медийни пакети. По същността си той изразява властническо волеизявление и съставлява индивидуален административен акт, който с оглед изложените мотиви за отказ, в случая се явява съобразен с целта на закона, при липсата на възможност осигурената, конкретна медийна услуга, да въздейства върху значителна част от аудиторията за целите на разяснителната кампания относно националния референдум. Следва да се отбележи, че обосновката на процесния отказ не е обвързана с отменената част от решение № 3707-НР/03.10.2016 г., а оттам и не би могло да се приеме, че противоречи на предходен акт на ЦИК, уреждащ съответните правоотношения, още по-малко - на изложените от съда мотиви, по които с решение № 10436/06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение, решението от 03.10.2016 г. е отменено в частта "телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж". При липса на подробна законодателна уредба в правомощията именно на ЦИК е преценката, във всеки конкретен случай, дали предложените за одобрение договори за предоставяне на медийни услуги, отговарят на изискванията и целите на закона, в противен случай би било лишено от смисъл условието за изричното им одобряване от Комисията. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение