Решение № 1729 от 7.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16513/2013 г.

Решение № 1729 от 7.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16513/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 5.11.2013 г. по адм. д. № 6940/2013 г. Върховният административен съд, VI отделение е отменил решение от 18.04.2013 г. по протокол 15 от същата дата, т. 30 на Висшия съдебен съвет. Върнал е преписката на Висшия съдебен съвет за ново произнасяне съобразено дадените указания. Решението се обжалва с касационна жалба от Висшия съдебен съвет. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено поради допуснато нарушение на материалния закон. Ответницата по касационната жалба я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: С оспореното пред тричленния състав на Върховния административен съд решение на Висшия съдебен съвет (ВСС) е оставил без уважение предложението за повишаване в ранг "Прокурор в окръжна прокуратура" на Аделина Любомирова Банкова, прокурор в районна прокуратура Ихтиман. Административният орган е приел, че не е налице висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения по отношение на прокурора Банкова. Върховният административен съд, VI отделение е отменил решението поради постановяването му при съществени нарушения административнопроизводствените правила и материалния закон. При постановяване на решението Върховният административен съд, VI отделение не е допуснал нарушение на закона. Съгласно чл. 234 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) повишаването в по-горен ранг на място може да се извърши при наличието на на две субективни предпоставки - висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения и на две обективни такива - кандидатът да е прослужил на съответната или приравнена длъжност най - малко три години и да е получил комплексна оценка от последното периодично атестиране "много добра". При преценка на основателността на предложението Висшият съдебен съвет следва да изложи съображения за наличието или не на предпоставките на чл. 234 ЗСВ, без да поставя на преоценка резултатите от периодичната атестация. Последната има за предмет установяване нивото на квалификация, достиженията и професионалната пригодност на на магистрата и приключва с определена оценка, приета с нарочно решение на кадровия орган. За целите на оценката на професионалната квалификация на магистратите ЗСВ предвижда единствено процедура по атестиране, като получената оценка "много добра" означава, че оценяваният магистрат отговаря на изискванията за висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения и подлежи на повишаване в ранг. Висшият съдебен съвет чрез административна практика не може да въвежда друг институт, чрез който да оценява магистратите при повишаване в ранг, а е длъжен да прилага по аналогия института на атестиране. Висшият съдебен съвет не разполага с правомощия да въвежда допълнителни критерии и преоценка на предходни свои решения спрямо отделните кандидати. В хипотеза на установена оценка "изключително изпълнение на работата" до 26.06.2012 г. за ответницата Банкова с акт, който е породил правните си последици е недопустимо ревизирането му по приетия от органа административнопроизводствен ред. По този ред липсва гаранция за правото на участие и защита на атестирания за ранг магистрат, който не може да вземе отношение по предложените за преценка от ВСС нови факти Законосъобразно и обосновано Върховният административен съд, VI отделение е приел, че при изложените от ВСС констатации не е имало пречка да се извърши ново атестиране за целите на повишаването в ранг на място по правилата на периодичното атестиране. Законосъобразно е прието, че ВСС като административен орган не може да се произнася при тази преценка по законосъобразността на постановените от магистрата актове. Решението на тричленния състав на Върховния административен съд е законосъобраз-но и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, петчленният състав на Върховния административен съд