Решение № 668 от 18.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5905/2009 г.

Решение № 668 от 18.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5905/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. чл. 121, ал. 1 от Закона за държавния служител. Образувано е по касационна жалба на Кмета на Община Плевен против Решение № 101 от 20.02.2009 г. по адм. д. 727/2008 г. по описа на Административен съд - Плевен, 3-ти състав. С твърдения за незаконосъобразност, представляваща касационно основание по т. 3 на чл. 209 от АПК е предявено искане за отмяна на решението и потвърждаване на Заповед № 10-758 от 24.06.2008 г. на Кмета на Община Плевен. С жалбата се поддържа довода за съобразяване на оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение на Атанаска Цанкова с Решението на Общински съвет Плевен от 27.03.2008 г., задължаващо в т. 3 съкращаването на персонала в общинската администрация да приключи до 30.06.2008 г. в изпълнение на § 23/1/ от ПЗР на Закона за държавния бюджет на РБългария за 2008 г., поради което решението на административния съд е постановено в нарушение на закона. Ответната страна оспорва жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид: С обжалваното решение Административен съд - Плевен отменя Заповед № 10-758 от 24.06.2008 г. на Кмета на Община Плевен, с която считано от 25.06.2008 г. е съкратена заеманата от Атанаска Иванова Цанкова длъжност "главен експерт" в сектор "АГД и ЕД", Дирекция "АГД и ТСУ" и е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Първоинстанционният съд изгражда изводите си за незаконосъобразност на оспорената заповед въз основа на обоснована преценка на събраните по делото доказателства. Решение № 118 от 27.03.2008 г. на Общински съвет, взето на основание чл. 21, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация одобрява нова структура на администрацията на Община Плевен и нова численост, намалена на 252 щ. бр., като изрично посочва датата, от която влиза в сила промяната по отношение на числеността на общинската администрация - 01.07.2008 г. За обезпечаване изпълнението на посоченото решение, Общинският съвет възлага на Кмета на Общината със същия акт да одобри поименно щатно разписание и извърши съкращение след подбор до 30.06.2008 г. Безспорно установеното одобрено поименно щатно разписание от 01.07.2008 г. предвижда в сектор "АГД и Експертна дейност" две щатни длъжности "главен експерт", като задълженията и функциите на заемната от Атанаска Цанкова длъжност не са запазени, поради което законосъобразно административният съд приема, че към 01.07.2008 г. за органа по назначението възниква основание за прекратяване на служебното правоотношение. Издадената заповед за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката преди тази дата, на 25.06.2008 г., правилно е преценена в решението като постановена в нарушение на материалния закон, при отсъствие на предвидените в закона предпоставки. Правно релевантен е момента на влизане в сила на новото щатно разписание. Изпълнението от кмета на подготвителни действия по изработване и одобряване на щатно разписание, както и подбор на служителите, са съобразени с решението на Общинския съвет от 27.03.2008 г., но заповедта за прекратяване на служебното правоотношение подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност. След като към деня, в който произвежда действие заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката заеманата от нея длъжност не е съкратена, в съответствие с разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. е приетото от съда за незаконосъобразност на обжалваната заповед. Предвид изложеното, решението на първоинстанционния съд в частта, с която се произнася по законосъобразността на Заповед № 10-758 от 24.06.2008 г. на Кмета на Община Плевен, в частта й, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител следва да бъде оставено в сила. Заповед № 10-758 от 24.06.2008 г. на Кмета на Община Плевен, в частта й, с която, считано от 25.06.2008 г. е съкратена заеманата от Атанаска Иванова Цанкова длъжност "главен експерт" в сектор "АГД и ЕД", Дирекция "АГД и ТСУ" не е предмет на оспорване пред първоинстанционния съд, поради което по отношение на нея решението на съда е недопустимо, като постановено плюс петитум. Обжалването на решението на първоинстанционния съд в неговата цялост дава основание на настоящия състав да се произнесе, като обезсили решението в тази част. Независимо от изложените съображения, заповедта в посочената част с оглед предмета си не представлява индивидуален административен акт и не подлежи на съдебен контрол. Предвид изложените съображения Върховният административен съд, състав на пето отделение, на основание чл. 221, ал. 2 и ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс