Решение № 12608 от 12.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8128/2012 г.

Решение № 12608 от 12.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8128/2012 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 187, ал. 3, във вр. с чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Мария Панева Стойчева - прокурор в Софийска районна прокуратура - за обявяване на нищожност, евентуално за отмяна поради незаконосъобразност, на решение на Висшия съдебен съвет по т. 4.13. от протокол № 7/16.02.2012 г., с което Ана Милчева Стоилова - следовател в Окръжна прокуратура - София - е повишена на основание чл. 160 от ЗСВ в длъжност "следовател" в НСлС без да е проведено гласуване за повишаване на жалбоподателката на същата длъжност поради попълване на местата. Изложени са доводи за нищожност на оспореното решение поради издаването му при съществени нарушения на административно- производствените правила и на материалния закон. Твърди се, че при определянето на общата оценка на назначения кандидат по чл. 192, ал. 1, изр. второ от ЗСВ е допусната аритметична грешка (5.25 вместо 5.05) при правилно определена обща оценка 5.15 за жалбоподателката. Допуснатите грешки в извършеното класиране са опорочили изцяло проведеното въз основа на него гласуване от ВСС. Решението е издадено въз основа на обезсилен подзаконов нормативен акт Наредба № 2 от 27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт на ВСС, преименувана като Правила относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт. Ответникът Висшият съдебен съвет, гр. София, е оспорил жалбата. Заинтересованата страна Ана Милчева Стоилова е оспорила допустимостта на жалбата. В представената писмена защита е изложила евентуално становище за нейната основателност. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за допустимост и основателност на жалбата за нищожност. Върховният административен съд, след като прецени доказателствата по делото и доводите на страните, прие за установено следното: Жалбата на Мария Панева Стойчева - прокурор в Софийска районна прокуратура - за обявяване нищожността на решение на Висшия съдебен съвет (ВСС) по т. 4.13. от протокол № 7/16.02.2012 г. е процесуално допустима. Като участник в проведения конкурс за повишаване в длъжност "следовател" в НСлС, който не е бил назначен поради попълване на местата от кандидатите с по-високи общи оценки, жалбоподателката разполага с правен интерес от търсената съдебна защита. На основание чл. 149, ал. 5 от АПК искането за обявяване на нищожност на решението може да се предяви без ограничение във времето. Конкурсът за повишаване в длъжност и за преместване за назначаване на 15 (петнадесет) щатни бройки "следовател" в Националната следствена служба (НСлС) е бил обявен от Висшия съдебен съвет с решение по т. 28.5. от протокол № 21 от заседанието на 16.06.2011 г. (обнародвано в Държавен вестник, бр. 50 от 1.07.2011 г., публикувано в Интернет страницата на ВСС и в един централен всекидневник). Жалбоподателката Стойчева и заинтересованото лице Стоилова са подали заявления и са били допуснати до участие в обявения конкурс. Поименният състав на двете конкурсни комисии е бил определен с решение на ВСС по т. 3.1. от протокол № 32/13.10.2011 г. Събеседването с кандидатите за повишаване в длъжност и за преместване на длъжност "следовател" в Националната следствена служба е проведено на 19 и 20 декември 2011 г., за което са съставени пълни стенографски протоколи, приложени към документите от конкурса. За класирането на участвалите в конкурса кандидати двете конкурсни комисии са изготвили протокол, в който на жалбоподателката Стойчева е била поставена обща оценка за притежаваните професионални качества 5.15 (средна аритметична на оценки 4.50, 5.25, 5.00, 5.50, 5.50), а на заинтересованата страна Стоилова - 5.30 (средна аритметична на оценки 5.25, 5.25, 5.50, 5.25, 4.00). С решения от 7.02.2012 г. Комисията по предложенията и атестирането е предложила на ВСС да проведе гласуване по реда на класирането, в което жалбоподателката поради по-ниската й обща оценка е била поставена след заинтересованата страна. С взетите решения по т. 4.1. - т. 4.15. от протокол № 7 от заседанието на 16.02.2012 г. ВСС след проведено гласуване по поредността на кандидатите е назначил на обявените 15 свободни щатни длъжности "следовател в НСлС" класираните от 1-во до 15-то място и с решение по т. 4.16. е прекратил гласуването поради попълване на местата. С оспореното решение по т. 4.13. е извършено повишаване на заинтересованата страна Ана Милчева Стоилова, а за жалбоподателката Стойчева не е проведено гласуване поради попълване на местата. От фактическа страна няма спор относно обстоятелството, че общата оценка на заинтересуваната страна Стоилова е формирана в по-висок размер 5.30 вместо 5.05 поради допусната компютърна грешка при изчисляване на средноаритметичното число (справка на л. 20, изготвена от директора на дирекция "Информационни системи" в АВСС по аналогични дела). В резултат на допуснатата очевидна грешка при класирането на участниците в конкурса кандидатурата на заинтересованата страна е поставена на гласуване преди тази на жалбоподателката, чиято действителна обща оценка е по-висока. Нарушено е императивното правило на чл. 193, ал. 3 от Закона за съдебната власт за приемане на решенията на Висшия съдебен съвет за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата. Сгрешеното класиране е опорочило изцяло волеизявлението на компетентния орган до степен на абсолютна недействителност. Нарушени са целите и основанията, предвидени от разпоредбите на раздел IIа, глава девета от ЗСВ, за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт чрез провеждане на конкурси по установени и еднакви за всички участници правила съобразно принципа за последователност и предвидимост. Допуснатото нарушение на едно от основните материалноправни изисквания за законосъобразност е причинило нищожността на оспореното решение. По горните фактически и правни съображения оспореното решение на Висшия съдебен съвет по т. 4.13. от протокол № 7/16.02.2012 г. следва да бъде прогласено за нищожно, а преписката да се върне на ВСС за валидно и законосъобразно приключване на конкурсното производство с оглед разпоредбите на чл. 192, ал. 2 - 5 и чл. 193 от ЗСВ. Останалите доводи в жалбата са неотносими към извода за нищожност на оспореното решение на посоченото основание и не следва да се обсъждат като неотносими към изхода на спора. Не отправено искане за присъждане на разноски за водене на делото. По изложените съображения и на основание чл. 172 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,