Решение № 7342 от 16.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4806/2016 г.

Решение № 7342 от 16.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4806/2016 г., IV о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството е по чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "Фотоволтаичен парк Годеч" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, подадена чрез упълномощен адвокат Йончева, срещу заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на Министъра на земеделието и храните /към настоящия момент Министър на земеделието, храните и горите/ за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели. Заповедта се оспорва в частта, в която извън одобрения специализиран слой попадат, заявени за подпомагане за кампания 2013 г. от дружеството БЗС или части от БЗС, находящи се в землището на с. Бракьовци, индивидуализирани в приложено към жалбата възражение до Министъра на земеделието и храните, регистрирано от МЗХ под № ЗП-05-0173/3.01.2014 г. и отговора на същото с изх. № 70-2059 от 19.05.2014 г. по описа на МЗХ, както следва: декларирани парцели с идентификатори 06050-10-4-1, 06050-11-9-1, 06050-191-10-1, 06050-191-11-11 06050-191-12-1, 06050-191-8-1, 06050-191-9-1, 06050-29-21-1, 06050-29-28-1, 06050-30-14-1, 06050-30-15-1, 06050-30-16-1, 06050-30-7-1, 06050-30-8-1, 06050-31-1-11 06050-9-5-1, 06050-9-6-1 и 06050-9-7-1, находящи се в землището на с. Бракьовци. Твърди се нищожност на процесната заповед в обжалваната й част, алтернативно се иска отмяната на същата, поради допуснати при издаването й съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които са довели до материална незаконосъобразност и несъответствие с целта на закона. Ответникът – министърът на земеделието и храните, чрез пълномощника си юриск. Пенева, депозира писмено становище, в което се твърди, че жалбата е просрочена и неоснователна. Оплакването на жалбоподателя за нищожност на процесната заповед приема за неоснователно и моли съда да се съобрази с константната в тази насока съдебна практика на ВАС. Твърди, че не са налице основания за определяне на извършените от съответните длъжностни лица теренни проверки като незаконни. От така събраните по делото доказателства, съдът прие за установена следната фактическа обстановка: [фирма] е регистриран като земеделски производител под № УРН 603171. В това си качество е подал заявление за подпомагане с УИН 22.21.0513/51712 за кампания 2013 на БЗС-та с идентификатори 06050-10-4-1, 06050-11-9-1, 06050-191-10-1, 06050-191-11-11 06050-191-12-1, 06050-191-8-1, 06050-191-9-1, 06050-29-21-1, 06050-29-28-1, 06050-30-14-1, 06050-30-15-1, 06050-30-16-1, 06050-30-7-1, 06050-30-8-1, 06050-31-1-11 06050-9-5-1, 06050-9-6-1 и 06050-9-7-1, находящи се в землището на с. Бракьовци. Със Заповед № РД 09-114/27.02.2014 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е одобрен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013. С оспорената заповед имотите на жалбоподателя са изключени от допустимия за подпомагане слой. Със Заповед № РД 09-840 от 2.12.2013 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" (ПДЗС) за кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран през 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общинските структури на Министерство на земеделието и храните (МЗХ). Разпоредено е в срок до 6.12.2013 г. заповедта да се публикува на интернет-страницата на МЗХ и ДФ "Земеделие", като се публикува и съобщение, с което кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. да се уведомят за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу негови конкретни части. Дадена е възможност земеделските стопани да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой ПДЗС в едномесечен срок от уведомяването, като ги посочат с техните идентификатори. Вменено е задължение за отдел "Идентификация на земеделските парцели в Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", въз основа на получените в Областните дирекции "Земеделие" възражения, да извършат необходимите проверки на физически блокове с оглед на включването или невключването на определени площи в специализирания слой ПДЗС за Кампания 2013. Описан е и реда, по който следва да се процедира при постъпило възражение, както и начините за установяване на евентуалната му основателност. Определен е срок до 25.02.2014 г. за представяне на разплащателната агенция на допълнен и актуализиран на база подадените и разгледани и възражения, както и на база други данни като резултати от проверки на място, извършени от страна на Техническия инспекторат към ДФЗ - РА, доклади от ОДЗ за некоректни данни в СИЗП и др. специализиран слой ПДЗС за кампания 2013 г. Жалбоподателят в установения в Заповед № РД 09-840/2.12.2013 г. срок е подал възражение, след като се е запознал с обхвата на специализирания слой и е поискал актуализирания слой да бъде преразгледан по отношение на изброените във възражението му общо 18 земеделски парцела, находящи се в землището на с. Бракъовци, като или целите парцели, или посочени от жалбоподателя определени площи от тях, бъдат включени в окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". На това възражение Министърът на земеделието и храните е отговорил с писмо изх. № 70-2059 от 19.05.2014 г., като е оставил без уважение възражението на жалбоподателя за 17 бр. от останалите извън слоя 18 бр. БЗС (корекция в размер на 0, 54 ха в полза на земеделския стопанин е направена от земеделски парцел № 06050-10-4-1). В цитираното писмо, издателят в табличен вид е посочил кои БЗС или части от тях попадат извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Със заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г., Министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г., отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат към Държавен фонд "Земеделие" и областните и общински структури на Министерството на земеделието и храните, както и чрез разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г. По делото са представени протоколи за извършени специализирани теренни проверки на място на процесните блокове на земеделския стопанин съответно с номера: № SFO-1-ZHD-7044/24.09.2013 г., № SFO-1-ZHD-7042/24.09.2013 г., № SFO-1-ZHD-7075/16.09.2013 г, № SFO-1-ZHD-7265/25.09.2013 г., № SFO-2-KM-7775/24.09.2013 г. и № SFO-2-KM-8059/27.09.2013 г. С определение от 13.02.2019 г. съдебния състав е уважил искането на жалбоподателя за назначаване на съдебно-техническа експертиза, която да отговори на поставените в молба от 12.08.2016 г. въпроси. В дадения от съда 7-дневен срок, страната не е внесла определения от съда депозит и не е посочила уважителни причини за неизпълнение на задължението си. След продължително изчакване в срок, четирикратно надхвърлящ определения, определението за допускане на експертизата е отменено 14.03.2019 г. и производството следва да приключи при така представените от страните доказателства. При запознаване с материалите, приложени към изпратената от административния орган преписка, настоящия съдене състав намира, че жалбата е допустима. Видно от отговор на депозираното пред Министъра на земеделието, храните и горите възражение с изх. № 70-2059 от 19.05.2014 година на жалбоподателя е дадена възможност за оспорване на заповедта за одобряване на окончателен слой ПДЗС в 14-дневен срок от получаване на отговора по възражението. От данните по делото не се установи този отговор да е надлежно връчен на жалбоподателя. От приложените обратни разписки за изпращането му не става ясно на какъв адрес е търсен заявителя – "Фотоволтаичен парк Годеч" ЕООД. При липсата на посочен в изпратените писма и обратни разписки адрес не следва да се кредитира и взема предвид отбелязването върху тях, че пратката е останала непотърсена в определен срок. При наличието на деклариран пред административния орган адрес, е следвало адресата да се индивидуализира по такъв начин, че да се осигури надлежното му информиране за издадения по отношение на него акт, а от там и да започне да тече дадения за оспорване в описаното по-горе писмо срок. Поради описаното, жалбата следва да се приеме за подадена в сроковете по АПК и допустима за разглеждане по същество. При установената по-горе фактическа обстановка, настоящият състав на ВАС, четвърто отделение приема, че жалбата на "Фотоволтаничен парк Годеч" ЕООД е неоснователна по следните съображения: Твърденията за нищожност на оспорената заповед са несъстоятелни. Съобразно трайната практика на Върховен административен съд /реш. № 11859/9.10.2017 г. по адм. д. № 7078/2017 г., реш. № 8133/4.07.2016 г. по адм. д. № 4038/2016 г. и др. /. Неправилен е изводът на първоинстанционния съд, че министърът на земеделието и храните не е компетентен да утвърждава специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Министърът на земеделието и храните е централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата. Правомощията на министъра са определени, както в нормативните актове, приети от ЕС, така и в националното законодателство. В този смисъл приложими в конкретния случай са Регламент (ЕО) № 73/2009 на СЪВЕТА от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на Комисията от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор, Законът за подпомагане на земеделските производители и Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно чл. 14 Регламент (ЕО) № 73/2009 на СЪВЕТА от 19.01.2009 г. всяка държава-членка е задължена да създаде и да прилага интегрирана система за администриране и контрол (интегрирана система), която съгласно чл. 15 се състои от следните елементи: компютъризирана база данни; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на правата на плащане; заявления за подпомагане; интегрирана система за контрол; единна система за регистриране на самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава заявление за подпомагане. Съгласно чл. 17 - Системата за идентификация на земеделските парцели се създава на базата на карти или документи от поземлените регистри или други картографски документи. Според чл. 33 от ЗПЗП /в приложимата редакция ДВ бр. 85 от 27 Октомври 2009 г./ системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства, в която система се включват: 1. географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства и 2. ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Съобразно чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП системата за идентификация на земеделските парцели се създава и поддържа от Министерството на земеделието и храните, като Министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системата. В изпълните на тази делегация е приета Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Оттук се извежда обоснованият извод, че министърът на земеделието и храните /сега министърът на земеделеито, храните и горите/ е компетентен да прилага и осъществява селскостопанска политика на Европейския съюз в Република България. В този смисъл дори специален закон да не закрепва задължението по чл. 14 от Регламент (ЕО) № 73/2009 НА СЪВЕТА от 19.01.2009 г. за конкретен държавен орган, по силата на устройствените правила на администрацията в България и нормата на ЗЗ от ЗПЗП с обща компетентност за създаване и поддържане на ИСАК разполага именно министърът на земеделието и храните. Това правомощие му е предоставено от акт на Европейския съюз, който се ползва с върховенство по отношение на вътрешното законодателство и има непосредствено действие на територията на страната ни като държава-членка. Поради описаното оспореният акт е издаден от компетентен административен орган - Министърът на земеделието, храните и горите - централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата. Съгласно чл. 33, ал. 1 и ал. 3 от ЗПЗП (изм. - ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г.) системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, както и географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" е част от тази система и включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 18.12.2012 г.), Министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Административният акт е постановен в изискуемата от закона форма и при спазване на установените административнопроизводствени правила. Същият отговаря на изискванията и на материалноправните разпоредби, приложими към датата на издаването му. Настоящия съдебен състав взе предвид обстоятелството, че жалбоподателят не е представил каквито и да е доказателства за характера и предназначението на земеделските парцели, за които твърди, че има интерес да бъдат включени в одобрения специализиран слой за кампания 2013 г. - дали същите се ползват като пасища или обработваеми земеделски земи, ако са обработваеми земи – за отглеждането на какви земеделски култури са предназначени и др. Това обстоятелство поставя съда в невъзможност да прецени дали и по каква причина посочените от жалбоподателя във възражението му срещу заповед № РД 09-840/2.12.2013 г. на Министъра на земеделието и храните парцели основателно или неоснователно са изключени от предвидения за одобряване специализиран слой за кампания 2013 г. Предназначението на процесните блокове на земеделско стопанство, предмет на подаденото от "Фотоволтаничен парк Годеч" ЕООД възражение вх. № ЗП-05-0173/3.01.2014 г., би могло да се установи в съдебното производство чрез изслушване на поисканата от жалбоподателя с писмена молба от 12.08.2016 г. съдебно-техническа експертиза. С поведението си дружеството е станало причина за несъбиране на исканите от него доказателства, свързани с оборване на констатациите на административния орган, формулирани на база извършените административни и теренни проверки. Приетите като доказателства по делото протоколи от теренни проверки, скици и др., установяващи несъответствие на частите или целите БЗС, предмет на жалбата, на изискванията за добро земеделско състояние, съответно – изключването им от одобрения специализиран слой за кампания 2013 г. са официални удостоверителни документи и описаните в тях факти и обстоятелства са дали възможност за формулиране на обоснован извод от страна на решаващия орган за изключването им от одобрения със заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от СИЗП. Направените възражения за нарушение на законоустановения ред за извършване на теренни проверки са неоснователни. Съгласно чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 15, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, с теренните проверки се определя необходимостта от актуализиране, вида и обхвата на промените на характеристиките на референтните парцели – граници и начин на трайно ползване, както и на допустимите площи и за резултатите от тях не се изпращат контролни листове или доклади на кандидатите. Извършването на такива в конкретния случай се е наложило поради липсата на ЦОПФ за част от площите, заявени от жалбоподателя. Процедурата по извършване на теренни проверки не включва уведомяване на кандидата за провеждането им и за резултатите от тях. Защитата на жалбоподателя срещу констатациите от тези проверки се извършва в настоящото производство - чрез оспорване на заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой. По делото е установено, че жалбоподателят за кампания 2013 г. е заявил за подпомагане площи, които не са попаднали в частта от територията на страната, покрита от извършеното през годината заснемане, поради което актуализацията на СИЗП и специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" е извършено чрез теренни проверки. Следва да се отбележи, че за разглежданата кампания е допустимо актуализиране на специализирания слой чрез извършване на теренни проверки. Текста на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105 е отменен частично с Решение № 1155 от 2.02.2015 г., по адм. дело № 10538/2014 г. на Върховен административен съд, но по силата на чл. 194 от АПК това решение има действие от датата на обнародването му в Държавен вестник - бр. 50 от 3.07.2015 г. Видно от приложените по делото протоколи за Специализирана теренна проверка е извършена от длъжностните лица през м. септември 2013 г., т. е. при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. преди посочената частична отмяна. Затова актуализацията на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" по този метод е допустим. Както по-горе беше описано, жалбоподателят не е оспорил по съответния ред представените от ответната по жалбата страна доказателства, свързани с данните, на които органа се е позовал при издаване на оспорената заповед в частта, касаеща заявените за подпомагане парцели. По делото е представен изготвен на терена снимков материал от 2013 г., на който ясно се вижда, че върху терените - предмет на проверка има голяма количество храсти и дървета, като на много малка част от тях е видно обработване, изразяващо в окосяване на част от тревните култури, което от своя страна определя процесните парцели като неподдържани. Твърденията на жалбоподателя, свързани с предприети от него своевременни и адекватни действия по обработка на имотите в земеделското му стопанство, по начин такъв, че да отговарят на изискванията за финансиране са голословни и неподкрепени с доказателства. При това положение следва да се сподели извода на издателя на оспорената заповед, свързан с невъзможността заявените парцели да бъдат включени в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". По горните съображения жалбата срещу атакуваната заповед на Министъра на земеделието, храните и горите е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховен административен съд, четвърто отделение