Решение № 3613 от 18.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13368/2008 г.

Решение № 3613 от 18.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13368/2008 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Екатерина Сергеевна Усенко от гр. София против заповед № РД 09-332/30.07.2008 г. на министъра на здравеопазването, с която й е отказано признаването на специалност "Ендокринология". Поддържат се оплаквания за допуснато противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона при издаване на административния акт. Жалбоподателката твърди, че през двугодишното си обучение в Русия е покрила необходимия хорариум часове, изискуеми се от специалните разпоредби на българското законодателство, поради което периодът на обучение, заложен в Директива 2005/36 (ЕО и Закона за признаване на професионалните квалификации (ЗППК), не следва да се взема предвид. Като е възприел противния извод, административният орган постановил незаконосъобразна заповед, чиято отмяна се иска. Претендират се разноски. Ответникът министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, след като обсъди отделно и в съвкупност представените доказателства и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: Екатерина Усенко е с придобита професионална квалификация "магистър-лекар" през 1996 год., съгласно удостоверение от Министерството на образованието и науката. С молба № УДО-С-3/14.01.2008 г. е сезирала министъра на здравеопазването да й бъде призната специалност "Ендокринология", придобита в Русия. Приложила е изискуеми се към заявлението по чл. 77, ал. 2 от ЗППК документи. С нарочна заповед на административния орган е създадена Комисия за признаване на професионална квалификация по професията "лекар", която с протокол от 14.05.2008 г е установила непълнота на подадените от Усенко документи и липса на внесена дължима такса за административното производство. След отстраняване на констатираните нередовности Комисията, съобразно правомощията й по чл. 80 от ЗППК е изразила писмено становище за отказ на молбата. На свое заседание от 19.06.2008 г. по протокол № 19 помощният орган е постановил предложение за отказ от признаване на специалност "Ендокринология" с мотиви, че са налице съществени несъответствия между условията, при които е придобита специалност "Ендокринология" в Московската медицинска академия и продължителността на обучението за придобиване на тази специалност в България. Видно от доказателствата по административната преписка, Екатерина Усенко е преминала подготовка за клинична ординатура към Московската медицинска академия "И. М. Сеченов" за периода м. септември 2004 г. - м. юни 2006 г., за което е издаден диплом за завършен пълен курс по специалността "Ендокринология". За периода от 12.09.2007 г. - 18.12.2007 год. същата е преминала професионална подготовка по специалността в Новосибирския държавен медицински университет. Съгласно удостоверение № 726/2008 г. на това учебно заведение, жалбоподателката е провела курс по краткосрочно повишение на квалификацията по "Ултразвуково изследване на щитовидната жлеза" за периода от 3.03.2008 г. до 16.04.2008 г. Съгласно приложения учебен план на Московската медицинска академия, предвиденият срок за обучение по специалността "Ендокринология" е 3456 часа; 96 седмици. С оспорената заповед № РД 09-332/30.07.2008 год. на министъра на здравеопазването, на Екатерина Усенко е отказано признаването на специалност "Ендокринология", придобито в Русия. Административният акт е издаден от компетентния по чл. 4, т. 1 от ЗППК орган по признаване на професионални квалификации, при спазване на административнопроизводствените правила, правилно приложение на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Професията "лекар", респ. "лекар-специалист" е регулирана професия по смисъла на § 1 от ДР на ЗППК - включена е в Списъка на регулираните професии в Република България. Достъпът до тази професия е подчинен на съответните законови, подзаконови и административни разпоредби. Съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 2 от специалния закон, признаването на професионални квалификации се извършва в съответствие с минималните квалификационни изисквания за упражняване на тези професии съгласно Директива 2005/36 (ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно признаването на професионалните квалификации. От приетия на основание чл. 6, ал. 1, т. 5 от ЗППК Списък за признаване на професионални квалификации за професията "лекар" е видно, че с него са въведени изискванията на посочената в закона европейска директива. Те се отнасят до наименованията на специализираните обучения по медицина и минималната продължителност по съответната специалност. Достъпът и упражняването на регулирана професия в Република България, когато е обвързана с притежаване на определени професионални квалификации, се признават от съответния орган при същите условия, които се прилагат към завършилите в страната граждани. Изводите на органа по признаването, изложени в мотивите на административния акт, кореспондират с приложените към административната преписка относими писмени доказателства. От последните е видно, че Екатерина Усенко е провела обучение по специалността "Ендокринология" за период от 1 г. и 10 месеца. Минималният период на обучение, въведен с Директива 2005/36 (ЕО на Европейския парламент е три години. Заложеният в Приложение № 1, т. 7 към чл. 1, ал. 1 от Наредба № 34/2006 г. за придобиване на специалност в системата на здравеопазването минимален период на обучение по специалността "Ендокринология и болести на обмяната" е четири години. Липсват законоустановени критерии за признаване на специалност по взет хорариум часове. В този смисъл възраженията на жалбоподателката са неоснователни. Несъстоятелни са твърденията на Усенко, че изискуемият хорариум часове е покрит при обучението й в Русия, макар и за по-кратък период от време, което е достатъчно основание за признаване на специалността в Република България. Целта на законодателя не е покриване на необходимия хорариум часове, а провеждане на обучение по утвърден учебен план, съобразно заложения в националното законодателство период на обучение. Тези изисквания са съобразени и със специалния статут на професията "лекар", която по определение е от обществена значимост и е от съществено значение за живота и здравето на хората. След като жалбоподателката не е завършила обучението при условията и съобразно изискванията на чл. 5, ал. 2 от ЗППК, то отказът на министъра на здравеопазването е постановен в съответствие с материалния закон. Екатерина Усенко претендира връщане на платената такса за производството пред административния орган поради това, че не е издаден позитивен за нея административен акт по подаденото заявление № УДО-С-3/14.01.2008 г. и таксата се явява неправомерно взета. Съдът осъществява контрол за законосъобразност на издадения индивидуален административен акт на основание чл. 84, ал. 5 от ЗППК, във връзка с чл. 84, ал. 1 от същия закон. Съответната такса е дължима по силата на чл. 77, ал. 2, т. 5 от ЗППК и е елемент от задължителните приложения за започване на процедурата пред административния орган. Следва да се отбележи, че тази такса не е обвързана с крайното волеизявление на органа по признаването. Тя е задължителен елемент от производството пред административния орган, не се явява недължимо платена и в този смисъл искането на жалбоподателката е несъстоятелно. Предвид изложеното жалбата на Екатерина Усенко е неоснователна и подлежи на отхвърляне. С оглед изхода на правния спор, искането на жалбоподателката за присъждане на направени по делото разноски не следва да бъде уважено. Воден от горното, Върховният административен съд