Решение № 11410 от 2.09.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8351/2012 г.

Решение № 11410 от 2.09.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8351/2012 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) Образувано е по жалба на " Транс Газ Енд Трейд" АД, гр. Стралджа, чрез изпълнителния директор Йордан Тенев, против Решение № 02-Л-254 от 26.042012 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР/комисията), с което се отнема лицензия № Л-254-08/14.01.2008 г. за извършване на дейността "разпределение на природен газ" и лицензия № Л-254-12/14.01.2008 г. за извършване на дейността "снабдяване с природен газ от краен потребител", прекратява се дейността по лицензиите и се определят две години, в които дружеството не може да кандидатства за издаване на нови лицензии за двете дейности. В жалбата се поддържат оплаквания, че постановеното решение е неправилно, незаконосъобразно и необосновано, постановено при нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила. Жалбоподателят счита, че при постановяване на своето решение Комисията не е обсъдила и оборила направените възражения и представените писмени доказателства. Твърди, се че в определения срок са изпълнени конкретно изброените в двата акта за установяване на административно нарушение (АУАН) дейности и са предоставени писмени доказателства на комисията, които не са взети предвид при постановяване на оспореното решение. Жалбоподателят счита, че в постановеното решение липсват правни изводи и мотиви, което препятства правото му на защита. По подробно развитите в жалбата доводи моли за отмяна на обжалваното решение в неговата цялост. Ответникът - Държавна комисия за енергийно и водно регулиране чрез процесуалния си представител юрисконсулт Василева, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна по съображения, изложени в писменото становище. Върховният административен съд, тричленен състав на седмо отделение, констатира, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. За да се произнесе по съществото й съдът съобрази следното от фактическа и правна страна: Акционерното дружество "Транс Газ Енд Трейд" гр. Стралджа, е титуляр на лицензия Л-254-08/14.01.2008 г. за извършване на дейността "разпределение на природен газ" и лицензия № Л-254-12/14.01.2008 г. за извършване на дейността "снабдяване с природен газ от краен потребител". С решение № 01-Л-254/16.01.2012 г. на ДКЕВР е открита процедура по отнемане на издадените на дружеството лицензии, като му е поискано становище по основанието за откриване на процедурата. В писменото становище на жалбоподателя по повод на откритата процедура по отнемане на лицензиите не са опровергани констатациите от проверка по изпълнение на конкретизираните в бизнес плана дейности и срокове за изпълнение от страна на лицензианта. Обяснени са причините за неизпълнението на дейностите по газифициране на община Стралджа. В следствие на извършени проверки в периода 29.03.2011 г. - до 30.03.2011 г. на основание чл. 77, ал. 2, т. 1 във вр. 21, ал. 1, т. 5 от Закона за енергетиката (ЗЕ) са установени нарушения. Съставен е констативен протокол за резултатите от извършената проверка, въз основа на което са съставени актове за административно нарушение. Установено е, че "Транс Газ Енд Трейд" АД в качеството му на газоразпределително дружество не е изградило и въвело в експлоатация предвидените по години и съгласно утвърдения бизнес план разпределителни газопроводи, с което е нарушена т. 3.1.1.от лицензия № Л-254-12/14.01.2008 г. В качеството си на газоснабдително предприятие и по силата на издадената лицензия № Л-254-12/14.01.2008 г. за "снабдяване с природен газ от краен потребител" не е сключило договори за снабдяване с газ на крайни потребители, с което е нарушена т. 2.2 от лицензията. Въз основа на така установените факти ДКЕВР е постановила оспореното решение с което се прекратява дейността по лицензиите и се определят две години, в които дружеството не може да кандидатства за издаване на нови лицензии за двете дейности. Съгласно чл. 75, ал. 2, т. 1 от ЗЕ ДКВЕР провежда контрол за спазване на условията по издадените лицензии. Разпоредбата на чл. 59, ал. 1, т. 2 гласи, че Комисията, след писмено предупреждение с определен срок, отнема лицензията: когато лицензиантът не изпълнява или нарушава задълженията си по издадената лицензия. В настоящия случай при извършените проверки е установено, че дружеството не е изпълнило задълженията си следващи от предоставените лицензи. В дадения от комисията срок и съгласно разпоредбата на чл. 73, ал. 3 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката не са отстранени констатираните нарушения, поради което на осн. чл. 21, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 59, ал. 1, т. 2 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката е издадено процесното решение. "Транс Газ Енд Трейд" АД, не е изпълнило дейностите по разпределение и снабдяване с природен газ от краен снабдител и не е изградило и въвело в експлоатация предвидените по години съгласно утвърдения бизнес план разпределителни газопроводи. Представените от дружеството пред административния орган писмени доказателства са обсъдени от комисията, но не са били кредитирани и възприети, като достатъчни за отстраняване на констатираните нарушения, поради което е неоснователно възражението на жалбоподателя, че Комисията не ги е взела предвид при постановяване на решението. Неоснователно е възражението на жалбоподателя за неспазване на административнопроизводствени правила при издаване на оспорения акт. От дружество е изискано и представено писмено становище по откритата процедура по отнемане на лицензиите, като възраженията са коментирани на откритото заседание на ДКЕВР, проведено на 26.04.2012 г. на което подробно е анализирана дейността на дружеството по изпълнение на лицензионните условия. Спазена е и предвидената в закона процедура по отнемане на лицензиите, регламентирана в чл. 71 и следв. от наредбата във връзка с чл. 59, ал. 1, т. 2 от ЗЕ. Тя е открита с решение на регулаторния орган на основание - чл. 71, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от наредбата след съставени актове за нарушение на условията по лицензията от контролните органи на комисията. Неоснователно е и възражението на дружеството за липса на фактически основания и мотиви в постановеното решение. В оспореното решение на ДКЕВР, подробно са изложени фактическите основания подкрепящи посоченото правно основание в оспорения акт - чл. 59, ал. 1, т. 2 от ЗЕ. Съдържат се и подробни съображения и конкретни факти за неспазването на предложените от самия търговец срокове и дейности по изпълнението на лицензионните условия и бизнес плана, които в крайна сметка налагат направения от административния орган извод за неизпълнение на задълженията по издадените лицензии. С оглед изложеното съдът намира, че обжалваното решение на ДКЕВР е правилно и законосъобразно, като постановено от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, при спазване на административно производствените правила и в съответствие с материалното право, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Разноски по делото не следва да бъдат присъждани, тъй като такива не са претендирани. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 4 АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение