Решение № 6744 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15819/2010 г.

Решение № 6744 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15819/2010 г., III о., докладчик съдията Йорданка Костова Производството е по чл. 209, АПК. Образувано е по касационна жалба подадена от Деница Владиславова Йорданова в качеството й на процесуален представител на Владислав Тодоров Велков от гр. Бургас срещу решение № 1237/28.10.2010 г. на Административен съд - Бургас постановено по адм. д. № 825/2010 г. Изложени са твърдения за незаконосъобразност на решението - нарушение на материалния закон и необоснованост и се иска отменяването му и отменяване на заповед № 803/29.03.2010 г. за прекратяване на наемно правоотношение. Ответникът - кметът на община Бургас не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение намира касационната жалба за допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение Административен съд - Бургас е отхвърлил жалбата на Владислав Тодоров Велков срещу заповед № 803/29.03.2010 г. на кмета на община Бургас, с която е прекратено наемното правоотношение на Велков за обитаваното от семейството му жилище, представляващо апартамент, находящ се в гр. Бургас, ж. к."Славейков" бл. 68А, вх. 2, ет. 3, ап. 9 поради отпадане на условията за настаняване в общинското жилище. Съдът е приел, че административната заповед е законосъобразна, тъй като Владислав Тодоров Велков е извършил разпоредителни сделки през 2006 г. и 2007 г. с притежавани от него недвижими имоти, което е в нарушение на чл. 4, ал. 1 от Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на гражданите, настанявани под наем и продажба на общински жилища, приета 2009 г. Решението е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон. Не са спорни установените по делото фактически обстоятелства. Правно основание за издаване на отменения административен акт е разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 6 от приетата през 2009 г. от ОбС Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на гражданите, настанявани под наем и продажба на общински жилища, издадена на основание чл. 45а от ЗОС. Фактическите основания за прекратяване на наемното правоотношение, посочени в заповедта, са извършените от жалбоподателя разпоредителни сделки през 1997 г. и 2004 г. по времето, когато е действала отменената Наредба за условията и реда за управление и разпореждане с общински жилища. При тази фактическа установеност неправилно Административен съд - Бургас е приел, че заповедта е законосъобразна, защото, прилагайки новите текстове на действащата Наредба - чл. 4, ал. 1, т. 6, които имат действие само за напред, административният орган е придал обратно действие на новоприетия подзаконов нормативен акт, без наличието на изрична разпоредба в тази насока, Приетото от административния орган обратно действие на нормата на чл. 46, ал. 1, т. 7 от ЗОбС противоречи на изискването на чл. 14, ал. 1 от ЗНА. Такава преценка за наличие на прехвърляне на имоти може да се прави само за периода на действие на подзаконовия нормативен акт. Решението е постановено при неправилно приложение - нарушение на приложимата материалноправна уредба. Видно от § 11 от ПЗР на Наредбата, тази наредба е приета на основание чл. 45а от ЗОС и с нея се отменя предходно действащата наредба за условията и реда за управление и разпореждане с общински жилища. Наредбата е подзаконов нормативен акт, а съгласно чл. 14, ал. 1 от ЗНА обратна сила на нормативен акт може да се даде само по изключение, и то с изрична разпоредба. Такава разпоредба, придаваща обратно действие на приетата през 2009 г. Наредба за условията и реда за установяване на жилищна нужда, в частта относно спазване на условията за настаняване, не е налице във вида, в който е приложена от административния орган, поради което неправилно са преценявани и приложени правни последици спрямо извършени от жалбоподателя разпоредителни действия с недвижими имоти през 1997 г. и 2004 г., предхождащи приемането на посочената наредба. Съдът не е отчел, че административният орган е приложил действието и уредбата на подзаконов нормативен акт, спрямо факти, настъпили преди неговото издаване. В предвид на приетото за установено нарушение на материалния закон решението ще следва да се отмени и правния спор се реши по същество като се отмени заповед № 803/29.03.2010 г. на кмета на община Бургас за прекратяване на наемните правоотношения на Владислав Тодоров Велков за общинското жилище, предмет на заповедта. Водим от изложеното, Върховният административен съд, трето отделение,