Решение № 3184 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6612/2012 г.

Решение № 3184 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6612/2012 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на председателя на Държавната агенция за бежанците, подадена чрез мл. юрисконсулт Димитър Киров, против решение № 1854 от 4.04.2012 г. по адм. дело № 11204 от 2011 г. по описа на Административния съд - София-град, I отделение, 19-и състав, в частта, с която е отменено решение № 688 от 8.12.2011 г. на заместник-председателя на ДАБ, с което е отказано предоставяне на хуманитарен статут на Хамед Месад Наджи - гражданин на Сомалия, и преписката е върната за постановяване на ново решение съобразно изложените в решението задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. В жалбата поддържа оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Излага твърдения за неправилно прилагане на тълкувателно решение по дело № С-465/07 на СЕС, което изисква за предоставянето на закрила на едно лице по чл. 15, б. "в" от Директива 2004/83/ЕО на Съвета на ЕС компетентният национален орган да установи, че в съответната държава по произход съществуващият въоръжен конфликт достига толкова висока степен, че са налице потвърдени основания да се счита, че изпратеното обратно цивилно лице единствено на основание присъствието си на територията на тази държава би било изправено пред реален риск да стане обект на тази заплаха. С оглед посочената директива изключителният характер на ситуацията следва да е свързан с безогледно насилие, като то трябва да е в случай на въоръжен конфликт, а не какво да е напрежение или опасност. Позовава се на Общия чл. 3 на четирите Женевски конвенции от 1949 г. и на Втория допълнителен протокол от 1977 г., съгласно които вътрешен въоръжен конфликт е налице, когато съществува продължително въоръжено насилие между държавната власт и организирани въоръжени групи или между такива групи на територията на държавата. Такъв въоръжен конфликт е налице, когато въоръжените сили осъществяват контрол върху част от територията на дадена страна и които са в състояние да поддържат военни операции. При липсата на тези критерии не е налице въоръжен конфликт. Поради тези съображение оспорва изводите на административния съд, че обстановката в гр. Могадишу представлява случай на въоръжен конфликт по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ и е предпоставка за предоставяне на хуманитарен статут. Твърди се немотивираност на оспореното решение по отношение на изложените в административния акт съображения за териториално деление на насилието в Сомалия и възможността чужденецът да ползва закрила в други части на държавата. Предвид изложените доводи се иска да бъде отменено решението на съда в оспорената му част и да бъде отхвърлена жалбата на Хамед Месад Наджи за предоставяне на хуманитарен статут. Ответникът по жалбата, редовно призован, се явява лично и с адв. Андреева. Оспорва доводите в касационната жалба. Сочи, че доказателствата по делото и приложените справки установяват наличието на въоръжени конфликти в страната на произход. Сомалия е държава без ефективно управление и гражданите нямат възможност за закрила. Преселването в други части на страната предполага безпрепятствено достигане до тях, което в Сомалия не е налице. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Излага твърдения, че съдът неправилно е приложил тълкувателно решение С-465/2007 г. на СЕС, поради това че в настоящия случай лицето единствено на основание присъствието си не е изправено пред реален риск да стане обект на заплаха. Съдът необосновано е извел извод за наличие на предпоставките на чл. 9 от ЗУБ, тъй като доказателства за лична опасност за чужденеца в Сомалия липсват. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна. С обжалваното решение в производство по чл. 87 от Закона за убежището и бежанците Административният съд - София-град, е отменил по жалба на Хамед Месад Наджи - гражданин на Сомалия, решение № 688 от 8.12.2011 г. на заместник-председателя на Държавната агенция за бежанците при МС в частта, в която му е отказано предоставяне на хуманитарен статут и преписката е върната за постановяване на ново решение със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. За да постанови своя съдебен акт, Административният съд - София-град, е приел, че в продължение на много месеци обстановката в някои части на Сомалия достига нивото на въоръжен конфликт. От непрекъснатите боеве страда цивилното население и за гражданите на Сомалия няма гаранции, че техният живот и здраве няма да бъдат застрашени, дори и ако не са въвлечени пряко в конфликта. Съдът е обосновал изводите си с данни от справка на Държавната агенция за бежанците, Насоки на ВКБООН и решение на СЕС по дело № С-465/2007 г. по тълкуването и прилагането на чл. 15, б. "в" от Директива 2004/83/ЕО. Решението в обжалваната му част е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗУБ хуманитарен статут се предоставя на чужденец, принуден да напусне или да остане извън държавата си по произход, тъй като в тази държава е изложен на реална опасност от тежки посегателства като: а) смъртно наказание или екзекуция; б) изтезание или нечовешко или унизително отнасяне, или наказание; в) тежки и лични заплахи срещу живота или личността му като гражданско лице поради насилие в случай на вътрешен или международен въоръжен конфликт. В случая се поддържа наличието на основанията по чл. 9 от ЗУБ, съобразени с тълкуването на чл. 15, б. "в" от Директива 2004/83/ЕО относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети страни или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила, както и относно съдържанието на предоставената закрила, дадено с решението от 17.02.2009 г. по дело № С-465/2007 г. на Съда на Европейския съюз. Никъде в искането на Хамед Месад Наджи не е обоснован довод, че в страната си по произход е заплашен от смъртно наказание или екзекуция, както и от изтезание или нечовешко или унизително отношение. Що се отнася до предпоставките, уредени в чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ, изводът на съда за наличие на въоръжен конфликт в Сомалия, от който да следват тежки и лични заплахи за живота и личността му, не намират опора в събраните по делото доказателства. В представената справка от Дирекция "Европейски въпроси, международна дейност и европейски бежански фонд" на ДАБ е посочено следното: "В страната се увеличава броят на нападенията на ислямистки екстремисти срещу длъжностни лица в района на Пунтленд; отделни спорове между групировките са прераснали в малки въоръжени конфликти; целенасочените политически убийства продължават; на 12.09.2011 г. се съобщава за въоръжени сблъсъци между правителствени сили и ислямистки бунтовници; през август 2011 г. войските на преходното правителство изтласкват "Ал Шабаб" и овладяват изцяло столицата Могадишу, но тя остава под постоянна заплаха от терористични актове. Всички тези факти не водят до извода за наличие на въоръжен конфликт в Сомалия и в частност в гр. Бардера, където е живял чужденецът. Той предполага продължителен военен конфликт, а не отделни терористични актове или "малки въоръжени конфликти". От данните става ясно, че обстановката в цяла Сомалия е крайно несигурна, но е ясно, че не става дума за вътрешен въоръжен конфликт, който да е налице към момента и да е пречка лицето да се завърне в страната си. Изтъкнатите факти за насилие, глад и болести и фактите за влошено хуманитарно положение са извън обстоятелствата, визирани в разпоредбата на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Законът не урежда предоставянето на хуманитарен статут при тежка хуманитарна обстановка, а само поради реални заплахи за живота и здравето на лицето вследствие на възникнал въоръжен конфликт. Изтъкнатите факти в личната бежанска история на Хамед Месад Наджи са противоречиви и непоследователни и не са убедителни по отношение на основателния страх на чужденеца от насилие. Той веднъж заявява за убийството на брат си следното: "Беше застрелян в гръб, с един куршум. Случи се в петъчен ден, пред джамията." В друго интервю казва: "Брат ми беше убит на улицата, пред дома ни." В справката от ДАБ, на която съдът се позовава, изрично е посочено, че няма информация за въоръжени конфликти в района на гр. Бардера. Поради това липсват факти, които да обосноват наличието на въоръжен конфликт в този град. Предвид тези съображения касационната инстанция намира, че решението в обжалваната му част е неправилно и следва да бъде отменено. При изяснената фактическа обстановка решението на АССГ в обжалваната му част следва да бъде отменено и жалбата на Хамед Месад Наджи срещу решение № 688 от 8.12.2011 г. на заместник-председателя на ДАБ за предоставяне на хуманитарен статут по чл. 9 от ЗУБ следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,