Решение № 15295 от 3.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5529/2012 г.

Решение № 15295 от 3.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5529/2012 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по жалбата на "Он Травел България" ЕООД със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив срещу заповед № Т-РД-14-79 от 30.03.2012 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която дружеството е заличено от регистъра на туроператорите и туристическите агенции. Релевират се доводи за незаконосъобразност на административния акт, тъй като не е осъществен фактическият състав на приложената правна норма поради изпълнение на задължението по чл. 42 от Закона за туризма. Иска се неговата отмяна. Ответникът министърът на икономиката, енергетиката и туризма, чрез пълномощника си, оспорва жалбата по съображения, изложени в писмено становище. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност събраните по делото доказателства, приема за установено следното: С оспорената заповед № Т-РД-14-79 от 30.03.2012 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма и предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА), назначена със заповед № РД-16-82/30.01.2012 г., отразено в протокол № РК-07-02/2012 г., е наредено: 1. Заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти, в частта туроператор "Он Травел България" ЕООД, поради непредставяне пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договор за застраховка "отговорност на туроператора" по чл. 42 от Закона за туризма за отразяване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти, част от Националния туристически регистър; 2. Обезсилване на издаденото удостоверение за регистрация № 05612/17.03.2006 г.; 3. Да се предприемат действия по отразяване на заличаването в Националния туристически регистър и за публично оповестяване на заличаването чрез средствата за масово осведомяване. В предложението на ЕКРТТА, прието по протокол № РК-07-02/14.03.2012 г., е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите се уведомяват, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок подлежат на заличаване от регистъра. Комисията е приела всички туроператори, които не са представили копие от договор за застраховка в срок до 13.03.2012 г. да бъдат предложени за заличаване от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Към протокола е приложен списък № РК-07-02Д/ 2012 г. на туроператори с изтекли застраховки към 14.03.2012 г. С докладна записка № Т93-00-673/26.03.2012 г. заместник- министърът на икономиката, енергетиката и туризма е уведомил административния орган, че на 14.03.2012 г. е проведено заседание на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти и е представил на министъра предложението на ЕКРТТА за заличаване на туроператорите, които не са изпълнили задължението си по чл. 42, ал. 1 от ЗТ от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ, съгласно приложения списък. Видно от същия, в т. 7 е посочен "Он Травел България" ЕООД, чиято застрахователна полица е изтекла към 31.12.2011 г. Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна по отношение нареденото спрямо него заличаване от регистъра, тъй като е сключил своевременно договор за застраховка "Отговорност на туроператора" и е представил същата на административния орган. В подкрепа на доводите си прилага заявление до МИЕТ с вх. № 26-0-28 от 9.04.2012 г., застрахователна полица "Отговорност на туроператора" от 5.04.2012 г. за задължителна застраховка "Отговорност на туроператора" със срок до 4.04.2013 г. и сертификат. Процесуалният представител на МИЕТ е приложил по делото писмени доказателства за прекратяване на застрахователната полица поради отпадане на застрахователния интерес от страна на дружеството. При тези данни от фактическа страна съдът намира жалбата за неоснователна по същество. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ, туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2, съгласно разпоредбата на чл. 42, ал. 4 от ЗТ. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно разпоредба по чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ, министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. От така разписаната законодателна уредба следва, че при непредставяне на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Оправомощеният орган по Закона за туризма следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето му законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаването му от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. В разглеждания случай не се установява жалбоподателят да е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ. Изпратената по-късно застрахователна полица не валидира неизпълнението в срок на законовото задължение. Поради това законосъобразно с оспорената заповед е наредено заличаването на дружеството от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Жалбата на "Он Травел България" ЕООД, като неоснователна, следва да се отхвърли. Воден от горното, Върховният административен съд