Решение № 11067 от 22.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12159/2015 г.

Решение № 11067 от 22.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12159/2015 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Българска социалистическа партия" и Коалиция "БСП Лява България" против решение № 2658-МИ/НР от 18.10.2015 г. на Централната избирателна комисия. С него е постановено решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК. В жалбата се правят възражения за противоречие с материалния закон и несъобразяване с целта на закона. Претендира се отмяна на решението. Ответната Централна избирателна комисия, чрез пълномощника си, изразява становище за неоснователност на жалбите. Жалбите са подадени от надлежни страни - участници в производството пред ЦИК, в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и са процесуално допустими. Разгледани по същество - са основателни. Производството пред ЦИК е по реда на чл. 53 в изпълнение на правомощието й по чл. 57, ал. 1, т. 26 ИК. С Решение № 10714 от 14.10.2015 г., постановено по адм. д. № 11753/2015 г., ВАС, Четвърто отделение, отменя Решение № 2493-МИ/НР от 5.10.2015 г. на ЦИК в частта му, с която е оставена без уважение жалбата, подадена от ПП "Българска социалистическа партия" срещу решения от № 195 до № 240 включително на ОИК - Кюстендил, всички издадени на 29.09.2015 г. и връща преписката в тази й част на ЦИК за ново произнасяне след събиране на необходимите писмени доказателства. Видно от протокол от 16 септември 2015 г. от проведените при кмета на община Кюстендил консултации относно определяне съставите на секционните избирателни комисии, в същите са участвали ПП "ГЕРБ", КП "БСП ЛБ", ПП "ДПС", КП "Реформаторски блок", КП "Патриотичен фронт", КП "България без цензура", ПП "Атака" и КП "АБВ". Политическите партии не са постигнали съгласие относно съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Кюстендил. Политическа партия "Българска социалистическа партия" не е участвала в консултациите за назначаване на секционните избирателни комисии на територията на община Кюстендил. Посочени са конкретни комисии, при които няма представители на БСП. ЦИК е провела заседание на 18.10.2015 г., обективирано в протокол № 275 в присъствие на 15 членове на комисията. На него не са събрани никакви доказателства във връзка с назначаването на секционните избирателни комисии. Разискванията са били насочени основно върху допустимостта на жалбата, подадена от ПП "БСП" - Кюстендил и липсват обсъждания по съществото на спора. С 8 гласа - "за" и 7 - "против" - не е приет предложеният проект за решение. По силата на разпоредбата на чл. 177, ал. 1 от АПК, постановеното съдебното решение на ВАС има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен, решението има действие по отношение на всички. По силата на цитираната норма конститутивното действие на решението за отмяна на административния акт, състоящо се в отпадането с обратна сила на разпоредените с него правни последици, се разпростира не само по отношение на страните по делото, а важи за всички. Аргумент в тази насока е и разпоредбата на чл. 297 от ГПК, приложима в настоящото производство по силата на препращащата норма на чл. 144 от АПК, съгласно която влязлото в сила решение е задължително за съда, който го е постановил, и за всички съдилища, учреждения и общини в Република България. Съгласно императивната разпоредба на чл. 224 от АПК, указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона са задължителни. В тази връзка задължителни за ЦИК са указанията на ВАС, която съобразно същите следва да се произнесе по същество на жалбата, като разгледа и анализира всички относими писмени доказателства и да постанови Решение по същество. В противоречие на цитираните императивни разпоредби, ЦИК е постановила незаконосъобразно решение за отхвърляне при условие, че съда е задължил последната да се произнесе по същество след събиране и анализ на визираните в решението писмени доказателства, касаещи провеждане на консултациите. Последната е обсъждала единствено и само активната легитимация на жалбоподателя, като не е постановила Решение поради противоречие на членовете относно посочения въпрос. По тези съображения решението на ЦИК е нищожно и тази нищожност следва да се прогласи, а преписката се върне за изпълнение на задължителните указания на съда. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд