Решение № 4335 от 1.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8261/2008 г.

Решение № 4335 от 1.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8261/2008 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Иван Алексиев Иванов в качеството му на председател на ОбС - Грамада, обл. Видин и Михаил Велков Митов против решение № 33 от 21.04.2008 г., постановено по адм. дело № 62/2008 г. от АС - Видин. В жалбата се релевират оплаквания за неправилност вследствие нарушение на материалния закон и на процесуалните правила, като се иска отмяна на съдебния акт и решаване на спора по същество. Ответникът - Областният управител на област с административен център Видин не взема становище. Процесуалният представител на ВАП счита касационната жалба за неоснователна по подробно изложени в пледоарията му съображения. Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Предмет на контрол за законосъобразност пред АС - Видин е решение № 354, взето с протокол № 49 от 09.10.2007 г. на Общинския съвет (ОбС) - Грамада, с което е определена основната месечна заплата на временно изпълняващия длъжността кмет на общината в размер на 940 лв. и допълнително възнаграждение в размер на 1 % за всяка година трудов стаж, считано от 26.09.2007 г. до полагане на клетва от новоизбрания кмет, на основание чл. 21, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА и чл. 11, ал. 2 от ПМС № 175 от 24.07.2007 г. за заплатите в бюджетните организации и дейности. Съдът е приел за установено, че с решение на общинския съвет е възложено на г-н Михаил Митов, зам. кмет на общината, да изпълнява временно длъжността кмет на същата до полагане на клетва от новоизбрания кмет. Приел е също така, че в случая се касае до вътрешно съвместителство по смисъла на чл. 259 от КТ. Съдът е установил противоречие между разпоредителната част на решението и фактическите основания на същото, изложени в докладната записка, относно утвърждаването на трудовото възнаграждение като неразделна част от решението, от една страна с посоченото правно основание, от друга. Въз основа на тази фактическа установеност съдът е направил извод за неправилност на оспорения административен акт - чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, в резултат на което го е отменил. Така постановеното е неправилно. При правилно установена фактическа обстановка съдът е направил погрешни правни изводи. Съгласно чл. 42, ал. 6 от ЗМСМА когато кмет на община, кмет на район или кмет на кметство са регистрирани като кандидати за местните избори, в 7-дневен срок преди края на мандата общинският съвет избира временно изпълняващ длъжността кмет на общината, кмет на района или кмет на кметството за срок до полагане на клетва от новоизбрания кмет. За временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира един от заместник-кметовете на общината, съответно на района. В настоящия случай няма спор, че с решение на ОбС - Грамада № 349/26.09.2007 г. г-н Митов, в качеството му на зам. кмет, е бил определен от общинския съвет за временно изпълняващ длъжността кмет на общината до полагането на клетва от новоизбрания кмет. Не се спори също, че в т. 4 на приложение № 5 от ПМС № 175 от 24.07.2007 г., в сила от 01.07.2007 г., за заплатите в бюджетните организации и дейности (публ. ДВ, бр. 61 от 27.07.2007 г.) са посочени минималните и максималните размери на основните месечни заплати на зам. областен управител, кмет на община с население до 50 000 души; заместник- кмет на община с население над 50 000 души; кмет на район с население над 50 000 души и те са от 694 до 1 147 лева. В чл. 11, ал. 2 на същото ПМС е предвидено лицата, заемащи длъжности, посочени в приложение № 5 към чл. 1, ал. 1, т. 5 , за които не се прилага Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация, да могат да получат увеличение на индивидуалните основни месечни заплати от 1 юли 2007 г. не по-голямо от 14 на сто, ако това не води до надвишаване на максималния размер на основната месечна заплата за съответната длъжност. В оспореното пред АС - Видин решение ОбС се е позовал на чл. 21, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА, съгласно който общинският съвет определя размера на трудовите възнаграждения на кметовете в рамките на действащата нормативна уредба и средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет по предложение на кмета на общината и на чл. 11, ал. 2 от ПМС № 175, цитиран по-горе, за да определи размера на основното и допълнително месечно трудово възнаграждение на временно изпълняващият тази длъжност зам. кмет. Това решение не е незаконосъобразно, както е приел решаващия съд. Не е налице противоречие между посоченото правно основание и фактическото такова. Както бе споменато по-горе в настоящите мотиви с т. 4 на приложение № 5, към чл. 1, ал. 1, т. 5 от ПМС № 175 са нормативно и лимитативно определени минималния и максималния размер на основната месечна заплата на, в случая, кмет на община. Върху минималния размер може да се начислява, съгласно чл. 11, ал. 2 на същото ПМС, увеличение от не повече от 14 %, но така, че сумата да не надвишава определения в същото Постановление максимален размер, или 1 147 лв. Ето защо като е определил възнаграждение за вр. изп. длъжността кмет на общината в размер на 940 лева общинският съвет не е нарушил приложимия материален закон. Решението му не страда от порока противоречие между правно и фактическо основание. При така изложените съображения решението на съда ще следва да се отмени и да се постанови друго, с което да се отхвърли искането на областния управител на област с административен център Видин да се отмени решение № 354, взето с протокол № 49 от 09.10.2007 г. на общинския съвет Грамада, като незаконосъобразно, формулирано в заповед № РД-25/23 от 19.10.2007 г. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,