Решение № 8461 от 23.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16371/2009 г.

Решение № 8461 от 23.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16371/2009 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Георги Костов, в качеството му на председател на общинския съвет гр. Елин Пелин, чрез процесуалния му представител адв. Д. Вулджева, против решение № 683 от 9.11.2009 г. постановено по адм. дело № 735/2009 г. от Административен съд София-област. В жалбата се мотивират оплаквания за неправилност по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК и се иска отмяната му. Моли за присъждане на понесените по делото разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът - областният управител на Софийска област не изразява становище по касационната жалба. Заинтересованата страна - Теодора Симеонова Тодорова моли решението на Административен съд София-област да се остави в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба, като моли решението да се остави в сила. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред Административен съд София-област е било образувано по оспорване на областния управител на Софийска област, на основание чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА и чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията, на решение № 661 по протокол № 29 от 30.07.2009 г. на общинския съвет Елин Пелин, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА и чл. 11 от Закона за пчеларството е взел решение за отдаване под наем за срок от пет години на имот № 000946 с площ от 0,904 дка по одобрената карта на възстановена собственост на с. Равно поле, м. "Смърдляко" на Теодора Симеонова Тодорова за настаняване на кошери (пчелин). Видно от приложените по делото доказателства предложението за решението е било изготвено от ИД кмет на общината - Йордан Йорданов и е мотивирано с молба вх. № М-02-4529/3 от 26.03.2009 г. на Тодорова (л. 43), придружено е от скица (л. 40) и акт за частна общинска собственост № 2127 от 19.06.2009 г. (л. 41). Решението е взето с гласовете на 18 от общо 21 общински съветници. Възраженията на областния управител, че решението е взето при нарушение на нормите на материалния закон и при съществени нарушения на процедурата, са възприети от решаващия съд, но с корекция. Съдът е изследвал фактическата обстановка, установил е че се касае до настаняване на повече от 10 пчелни семейства, поради което и съгласно чл. 11, ал. 2 и чл. 12 от специалния закон - Закона за пчеларството и чл. 39, ал. 3 от ЗОбС - общината е следвало да учреди право на ползване на молителката Тодорова, а не да й отдава под наем процесния общински недвижим имот. При това положение съдът е приел, че са нарушени нормите на материалния закон и е отменил оспореното решение № 661 на общинския съвет гр. Елин Пелин. Решението е правилно. Не са налице отменителните основания, посочени от касатора. Съдът е изяснил напълно фактическата обстановка по делото, събрал е необходимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи, които се споделят напълно от настоящия състав. Правилно съдът е приел, че решението на общинския съвет противоречи на разпоредбите на специалния закон - Закона за пчеларството и по-конкретно на чл. 11 и чл. 12 от същия, както и на чл. 39, ал. 3 от ЗОбС. Налице е специална материално-правна норма, по силата на която е допустимо, за целите на този закон, право на ползване да се учредява върху земеделски имоти, върху земи и гори от държавния горския фонд, собственост на държавата и общините по реда на ЗГ, ЗДС и ЗОбС. А в случаите, когато лицата, на които може да се учреди право на ползване са определени със закон то се учредява без търг или конкурс след решение на общинския съвет по ред, определен в Наредбата по чл. 8, ал. 2 от ЗОбС. Това право се прекратява на специалните основания по чл. 11, ал. 3 от Закона за пчеларството. Законодателят изрично е посочил, че се предоставя право на ползване. След като решението на общинския съвет е да се отдаде под наем земя - общинска собственост за настаняване на повече от десет пчелни семейства, а не да се предостави право на ползване на земеделския стопанин, то явно това решение противоречи на законова разпоредба и правилно е било отменено. Пред вид изложеното решението на Административен съд София-област ще следва да се остави в сила. При този изход на правния спор претенцията на Георги Костов, в качеството му на председател на общинския съвет гр. Елин Пелин, чрез процесуалния му представител адв. Д. Вулджева, за присъждане на понесените по делото разноски за двете съдебни инстанции се явява неоснователно и не следва да се уважава. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение