Решение № 5912 от 17.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7159/2020 г.

Решение № 5912 от 17.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7159/2020 г., III о., докладчик съдията Аглика Адамова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от ЕТ "Фешън топ модълс – Димитрина Калъмбова" против решение № 443/09.03.2020 г. по адм. д. № 908/2019 г. по описа на Административен съд Б.. В жалбата се твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Оспорва се изводът на съда, че административният акт е издаден от компетентен орган при спазване на материалноправните предпоставки на закона. Моли се за отмяна на обжалваното решение. Ответникът по жалбата - директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" не взема становище. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, ІІІ отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд Б. е образувано по жалба на ЕТ "Фешън топ модълс – Димитрина Калъмбова" срещу решение № ПО-01-95/08.07.2019 г. на директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" за отказ за продължаване срока на действие на Разрешително за водовземане № 41510122/03.06.2008 г., изменено и продължено с Решение № ПО-01-198/13.12.2014 г., за правото на водовземане от подземен воден обект, посредством водовземно съоръжение каптаж "Кърколиците", с цел на водовземането – самостоятелно питейно-битово водоснабдяване-бутилиране на изворна вода и с разрешен режим на разрешителното, съответно денонощно за питейно-битови нужди до 130. 00 куб. м. и годишно за питейно-битови нужди до 47 160. 00 куб. м., с краен срок на действието на разрешителното 03.06.2019 г. В случая отказът е мотивиран с неизпълнение на условия по разрешителното – т. 1 от Раздел "Задължение за заплащане на такса за водовземане", която предвижда заплащането на такса за водовземане, определена на база ползвания воден обем вода и целите на водовземане, тъй като към датата на издаване на решението дължимата такса не е заплатена; т. 8 "Условия на водовземането" - да извършва ежегодно химичен, микробиологичен и радиологичен анализ на добиваната подземна вода съгласно изискванията на Наредба № 9/16.03.2001 г. за качествата на водата предназначена за питейно-битови цели не е спазено, тъй като за 2018 г. анализ не е извършен; по т. 11 от Раздел "Условия на водовземането" не е изпълнено задължението за изпращане на резултатите от изпитването на дирекцията в срок от 15 дни от датата на изпитване и по т. 13 от Раздел "Условия на водовземането" не е изпълнено изискването да изпраща в БДЗБР в края на всяко шестмесечие информация за извършените отчети и измервания на добитите и използвани водни количества. Съдът е отхвърлил жалбата. Приел е в мотивите си, че решението е издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 78, ал. 2, т. 3 вр. чл. 52, ал. 1, т. 4 от Закона за водите /ЗВод/ - директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район". По същество съдът е посочил, че оспореното решение съответства на материално-правните разпоредби, конкретно на разпоредбата на чл. 78 от ЗВод, в който са уредени предпоставките за продължаване на срока на действие на вече издадено разрешително. Съдът е установил, че дружеството не е заплатило задължението за дължимите за 2018 г. такси в размер на 34. 69 лева, т. е. към датата на издаване на оспореното решение дружеството е имало неизплатени задължения на дължимите такси по чл. 194 от ЗВ. Таксата е заплатена по-късно - на 26.07.2019 г. Освен това съдът е счел, че дружеството не е представило доказателства за изпълнение на задължението си да извършва ежегодно химичен, микробиологичен и радиологичен анализ на добиваната подземна вода съгласно изискванията на Наредба № 9/16.03.2001 г. за качествата на водата предназначена за питейно-битови цели за 2018 г., респективно в 15 дневния срок не са представени резултати от изпитването и на административния орган не е предоставяна информация за извършените отчети и измервания на добитите и използвани водни количества в края на всяко шестмесечие за 2018 г., с което не са изпълнени условията в т. 8, т. 11 и т. 13 от Раздел "Условия на водовземането" на Разрешително за водовземане № 41510122/03.06.2008 г. изменено и продължено с Решение № ПО-01-198/13.12.2014 г. По тези съображения жалбата е била отхвърлена. Решението е неправилно, поради необоснованост и нарушение на материалния закон. От представените по делото доказателства е видно, а и не е спорно, че на 23.01.2019 г. жалбоподателката е изпратила на ответника на електронна поща годишни декларации за 2018 г. и дневници за отчитане на изразходваната вода. Съдът в съдебно заседание е приел, че това обстоятелство е безспорно, но тъй като изпращането не е станало в предвидените от закона срокове, го е счел за ирелевантно за спора. За неотносими са счетени и резултатите от изпитването за предходни и за следващата отчетна година. Освен това, по-голямата част от задължителните условия на разрешителното са били спазени от титуляра на разрешението, като за 2018 г., условията по т. 11 и 13 от разрешителното са били изпълнени, макар и със закъснение от по-малко от един месец. Действително, едно от условията - представянето на ежегодни протоколи за анализ на водата в срок до 15 дни от датата на изпитването не е изпълнено само за 2018 г., докато за останалите години са налице данни. Съгласно чл. 78, ал. 2, т. 3 ЗВод срокът на разрешителното се удължава, когато са изпълнени условията на издаденото разрешително. В настоящия случай данните по делото водят до извод, че касационният жалбоподател е изпълнявал ежегодно всички условия на разрешителното, с изключение на едно от изискванията и то не за целия период на действие на разрешителното за водовземане. Касационната инстанция намира, че когато по-голяма част от условията на разрешителното са изпълнени, отказът да се продължи срокът на разрешителното е много тежка и несъответна на неизпълнението санкция. Дори и когато действа при условията на обвързана компетентност, административният орган е длъжен да съобразява принципа на пропорционалност, като отчете всички относими обстоятелства във връзка с изпълнението на условията на разрешителното за целия период на неговото действие. Следва да бъде отчетено и тежкото заболяване на жалбоподателката и наложилото се във връзка с него лечение, което обективно е препятствало изпълнението на задълженията й. От значение е и обстоятелството, че неизпълнението, респективно закъснялото изпълнеине на малка част от задълженията по разрешителното не е довело до невъзможност за постигане целта на закона, сред които е опазване живота и здравето на гражданите. От друга страна настоящият състав намира, че административният орган не е упражнявал контрол за изпълнение на условията на разрешителното, при което допускането на посоченото нарушение е могло да бъде избегнато. Представянето на ежегодни доклади в Басейнова дирекция има за цел да се упражнява постоянен контрол върху спазване на условията на разрешителното. При констатиране на нарушението, Басейнова дирекция е могла да съдейства на титуляра на разрешителното, като му укаже, че не е представил данни от протокола за анализ на водата. С оглед на това касационната инстанция намира, че неизпълнението на задълженията по чл. 78, ал. 2, т. 3 ЗВод от страна на титуляра не е съществено и не е пречка за продължаване на срока на разрешително за водовземане от подземни води № 41510122/03.06.2008 г., изменено и продължено с Решение № ПО-01-198/13.12.2014 г. Решението на административния съд следва да бъде отменено, като спорът бъде решен по същество. По изложените по-горе съображения административният акт следва да бъде отменен и преписката да се изпрати на административния орган за произнасяне по молбата на ЕТ "Фешън топ модълс – Димитрина Калъмбова". Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,