Решение № 12515 от 5.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7161/2011 г.

Решение № 12515 от 5.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7161/2011 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 7376 от 28.05.2011 г. по адм. дело № 3211/2011 г. Върховният административен съд, петчленен състав, отменя решение № 16070 от 29.12.2010 г. по адм. дело № 15849/2009 г. на тричленен състав на съда и връща делото за ново разглеждане от друг състав, с указания за допускане и събиране на доказателства. За да се произнесе при новото разглеждане на делото, настоящият съдебен състав взе предвид следното: Производството е образувано е по жалба на Вяра Константинова Стефанова против заповед № РД 15 - 993 от 13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от нея, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието и храните оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Стефанова е назначена като държавен служител на длъжност "началник отдел", в дирекция "Развитие на селските райони", отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" в Министерство на земеделието и храните. Общо отделите в дирекцията и съответно началниците на отдели са 4 съгласно длъжностното разписание на Министерството на земеделието и храните към 26.10.2009 г. Длъжността, изпълнявана от служителката, е с ниво А5 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на директора на дирекцията, има за цел да организира дейностите по изготвянето и актуализирането на програмни документи за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. и да организира и участва в дейностите по управление, прилагане, наблюдение, контрол, оценка, отчет за прилагането и осигуряването на публичност на Програмата за развитие на селските райони за 2007 - 2013 г. и включва като преки задължения ръководство, организация и контрол на дейностите по актуализиране на Националния стратегически план и Програмата за развитие на селските райони; ръководство, организация и координация на дейностите по актуализиране на нормативната база за прилагане на мерките по ос 2 и устойчиво развитие на земеделските земи; координиране и организация на дейността на работните групи по мерките от ос 2 и Програмата за развитие на селските райони, свързани с устойчивото развитие на земеделските земи; осъществяване на ръководство, координация и контрол върху изготвянето на информация за дейностите по програмата в посочените насоки; подготовка и участие в работата на Звеното на националната селска мрежа и на дейности по мярка техническата помощ, подпомагащи работата на отдела на прилагане на марките по ос 2 и програмата; координиране и организиране на дейностите по изготвяне на материали за заседанията на комитета по наблюдение и Управителния съвет на Програмата; планиране подготовката и участие в изготвянето на становища по подготовката на законодателството на ЕС в частта за развитие на селските райони; осъществяване на общо ръководство, координация и контрол върху дейността и работата на служителите в отдела. За длъжността се изисква висше образование със степен "магистър" и професионална област: икономика, стопански науки, инженерно - технически специалности, агрономство (длъжностна характеристика). С ПМС № 265/2009 г., в сила от 13.11.2009 г., е приет нов Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните. Въз основа на правилника и в съответствие с правомощията си по чл. 16 от правилника министърът на земеделието и храните утвърждава ново длъжностно разписание, в сила от 13.11.2009 г., според което дирекция "Развитие на селските райони" е структурирана в 3 отдела: отдел "Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания", отдел " Контрол и предприсъединителни фондове" и отдел "Прилагане, координация и наблюдение". Задълженията на жалбоподателката като "началник отдел" на закрития отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" са запазени и преминават към длъжността "началник отдел" на отдел "Прилагане, координация и наблюдение. Идентични са целите на двете посочени длъжности, изискванията за заемането им и основните функционални задължения, свързани с организацията, ръководството и контрола на дейностите по изпълнение на Програмата за развитие на селските райони. В новата длъжност "началник отдел" на отдел "Прилагане, координация и наблюдение" са включени и нови задължения, свързани с ръководство на работата по прилагане на дейностите по линия на "Техническа помощ" на Програмата за развитие на селските райони. Тази длъжност съгласно новото длъжностно разписание от 13.11.2009 г. е вакантна. (Поименно длъжностно разписание от 13.11.2009 г., справка за незаетите длъжности в дирекция "Развитие на селските райони, считано от 13.11.2009 г., длъжностни характеристики). На основание описаните структурни промени със заповед № РД 15-993 от 13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от 13.11.2009 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на земеделието и храните е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма, съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението и при спазване на административнопроизводствените правила. Въпреки това заповедта е незаконосъобразна, тъй като материалноправните основания за постановяването й не са осъществени. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Установяването на фактическите основания, обосноваващи съкращаване на длъжността, е в тежест на административния орган (чл. 170, ал. 1 от АПК). В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл не са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след като с ПМС 265/2009 г. приет нов Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и утвърденото във връзка с това ново длъжностно разписание, в сила от 13.11.2009 г. С последното са променени броят и наименованията на отделите в дирекция "Развитие на селските райони". Дейността, осъществявана от закрития отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" и съответно функциите на "началник отдел", изпълнявани от жалбоподателката, свързани с организацията, ръководството и контрола на дейностите по изпълнение на Програмата за развитие на селските райони, обаче са запазени, като са включени изцяло в задълженията на длъжността "началник отдел", отдел "Планиране, координация и наблюдение" по длъжностното разписание от 13.11.2009 г. Прибавените нови задължения, свързани с ръководство на работата по прилагане на дейностите по линия на "Техническа помощ" на Програмата за развитие на селските райони не променят характера на новата длъжност, тъй като тези функции не са основни, а основните задължения са запазени и са идентични със задачите и работата, изпълнявани от жалбоподателката. Поради изложеното съдът приема, че длъжността, заемана от жалбоподателката с новото длъжностно разписание не е премахната нито като нормативно определена позиция, нито като система от функции, задължения и изисквания (променено е единствено наименованието на отдела, в който се осъществява дейността). Следователно не е извършено реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката и не е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Възражението на ответника, че са намалени бройките на служителите, ангажирани с изпълнение на задълженията, осъществявани от жалбоподателката, е неоснователно. Доказателства за това, че всички началници на отдели в дирекция "Развитие на селските райони" на Министерството на земеделието на храните съгласно предходното длъжностно разписание от 26.10.2009 г. изпълняват едни и същи функции и задължения, от страна на ответника не са ангажирани, поради което не може да се направи извод, че е налице намаляване на бройките за една и съща длъжност. В подкрепа на това заключение е и обстоятелството, че задълженията на началниците на отдели в дирекцията по длъжностното разписание от 13.11.2009 г. не са идентични, както и факта, че една от бройките за длъжността "началник отдел", на която са възложени точно функциите, изпълнявани преди това от жалбоподателката, е свободна, т. е. фактически са съкратени двама, а не един от началниците на отдели в дирекцията, независимо че е премахната само една бройка за длъжността "началник отдел" (отделите в дирекцията от 4 стават 3). Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в противоречие със закона. Оспорената заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски и на основание чл. 143, ал. 1 и чл. 226, ал. 3 от АПК Министерството на земеделието и храните следва да заплати на жалбоподателката сумата 1600.00 лв. разноски по делото. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение