Решение № 15705 от 17.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5166/2017 г.

Решение № 15705 от 17.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5166/2017 г., IV о., докладчик председателят Татяна Хинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от С. Манолов срещу заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г., (обн. ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г.), издадена от министъра на земеделието и храните (понастоящем министър на земеделието, храните и горите), с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. на министъра на земеделието и храните. Заповедта се обжалва в частта ?, с която части от заявените от жалбоподателя за подпомагане парцели са определени като площи извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", както следва: в землището на с. Българене – парцел с идентификатор БЗС 07260-183-2-1 със заявена площ от 29, 661 ха, от които определени като недопустими 21, 196 ха; парцел с идентификатор БЗС 07260-83-4-2 със заявена площ от 7, 582 ха, от които определени като недопустими 3, 083 ха; С жалбата се твърди незаконосъобразност на оспорената заповед тъй като процесните парцели са обработени в декларирания размер, поради което следва да бъдат включени в окончателния слой. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител юрисконсулт Ненова, в открито съдебно заседание, моли жалбата като неоснователна да бъде отхвърлена. Счита, че от събраните в производството доказателства се е установило безспорно, че правилно са били изключени от допустимия за подпомагане слой части от заявените парцели. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. не е уважено в частта за оспорваните парцели. Въз основа на изложените доводи от страните и събраните по делото доказателства от фактическа страна се установява следното: Жалбоподателят С. Манолов е регистриран като земеделски производител и притежава УРН 376754. За кампания 2016 г. е подал заявление за подпомагане с УИН 11.07.0716/47802, с което е заявил за подпомагане 21 парцела, сред които са процесните два. Със заповед №РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105), е одобрил проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. В раздел II от нея е указано не по–късно от 27.01.2017 г. на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд "Земеделие" да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ през 2016 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. и да подадат възражения срещу конкретни части от него, а в раздел IV – в срок от 14 календарни дни след уведомяването, съгласно точка II, че земеделските стопани могат, по съществуващия одобрен образец, да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Манолов е подал възражение против одобрения проект на специализирания слой с описани 2 парцела, части от които са изключени от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за референтната 2016 г. Със заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г. От директора на дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието и храните е предоставено писмо с изх. № 94-871 от 21.04.2017 г. (л. 15 и 16 от делото), в което се посочва, че за кампания 2016 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 21 парцела, като обект на жалбата и възражението на кандидата са 2 от тях, които попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, респ. за тези територии министерството не разполага с актуалната за кампанията ЦОФК, която да бъде дешифрирана. Актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2016 е извършена чрез теренни проверки, вкл. на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване допустим слой, съгл. Заповед № РД 09-582 от 12.08.2016 г. на министъра на земеделието и храните. Посочва се още, че констатациите за процесните два парцела от теренните проверки са описани в протоколи и коректно отразени в СИЗП като части от парцелите попадат извън обхвата на специализирания слой. Извършена е допълнителна трета проверка. В жалбата си до съда жалбоподателят е направил доказателствено искане за допускане на съдебно–техническа експертиза (СТЕ). С протоколно определение от 23.01.2018 г. такава е допусната по постановените от жалбоподателя въпроси. Вещото лице е представило съдебно – техническата експертиза, която не е оспорена от страните. Не е направено искане за поставяне на допълнителни задачи към СТЕ или назначаване на разширена съдебно-техническа експертиза. Така приетата съдебно-техническа експертиза по своята същност потвърждава изцяло изключването на части от парцели, от специализирания слой. Настоящият състав кредитира изцяло приетото и неоспорено по делото заключението, като същото е изготвено компетентно и добросъвестно. При извършения контрол по реда на чл. 168 от АПК, настоящият съдебен състав намира, че обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, в изискуемата форма, а мотивите за издаването ? се съдържат в констатациите, отразени в протоколите от извършените теренни проверки. Съгласно разпоредбата на чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели – чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите – чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал Наредба № 105/2006 г. СИЗП и данните, включени в нея, са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната ? редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП - Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, отменена, считано от 30.03.2018 г., но приложима за разглеждания случай. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 2 от Наредбата, министърът на земеделието и храните издава заповед за одобряване на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". В оспорената заповед са изложени фактическите основания – одобряване на окончателния специализира слой, който е актуализиран за 2016 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г.; отразяване на резултати от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат към Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция и областни и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед №РД 46-21 от 24.01.2016 г. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. В случая предвидените административнопроизводствени правила са спазени - видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Жалбоподателят е упражнил правото си да подаде възражение. Последвало е издаване на заповед по чл. 16г, ал. 2 от Наредбата, която в оспорената си част е определила части от заявените БЗС извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Същата е обнародвана в Държавен вестник бр. 23 от 17.03.2017 г. От този преглед на нормативната уредба и от установените факти следва, че заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, при спазване на предвидения ред в посочените норми от ЗПЗП и чл. 16а и чл. 16б от Наредба № 105. Обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните не е издадена в нарушение на материалния закон. Констатациите от извършените теренни проверки, чиито резултати са обективирани в протоколи, се потвърждават от заключението на вещото лице. Според него в парцел БЗС 07260-183-2-1 допустимата площ е концентрирана в централната част на БЗС и отделни участъци в южната част, идентифицирани със син контур с площ от 8, 465 ха. В останалата източна северна и западни части на БЗС с площ от 21, 196 ха е неподдържана, съгл. изискванията на Наредба 2, недопустимата площ е с висока тревна растителност, тръни и храсти, както и група дървета и храсти, компактно разположени и заемащи, заедно или поотделно, повече от 100 кв. м. По отношение на втория парцел БЗС 07260-83-4-2 допустимата площ е концентрирана в южната и източните части на парцела с площ от 4, 499 ха, а в останалата част площта е недопустима с размер от 3, 083 ха. В тази част на парцела площта е неподдържана съгласно изискванията на Наредба № 2, недопустимата площ е с висока храстовидна растителност и групи дървета, компактно разположени и заемащи, заедно или поотделно повече от 100 кв. м. Във връзка с гореизложеното, неоснователно се явява възражението за нарушение на материалния закон. С оглед на изложеното, настоящият съдебен състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е законосъобразна, издадена в съответствие с материалния закон. Жалбата като неоснователна ще следва да бъде отхвърлена. Страните не са претендирали разноски, поради което такива не следва да се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,