Решение № 7595 от 4.8.2022 г. на ВАС, VII о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение Клъстер иновативни решения за здраве [ЕИК], подадена чрез представляващия сдружението адв. Е. Радева против решение 485 от 16.11.2021г. на Административен съд Монтана, постановено по адм. дело 436/2021 г. По поддържаните оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК, се иска отмяната му и отмяна на акта, с който се отказва верификация. Според касатора в оспореното решение съдът не е установил всички факти и обстоятелства, от значение за правилното решаване на делото. Останало е неизяснено по какъв начин е формирана сумата от 401 532,50 лева, които представляват допустимите разходи по проекта според управляващия орган. Неправилно съдът е разпределил доказателствената тежест. Не е назначил съдебна експертиза, която да установи дали правилно е формиран размерът на допустимите разходи. Допуснатото от съда нарушение е съществено. Ответникът ръководителят на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020г. (ОПИК), чрез своя процесуален представител, оспорва касационната жалба. С отричащи основателността й доводи, моли съдебното решение да се остави в сила. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Застъпва позиция, че съдебното решение не страда от пороци и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира подадената касационна жалба за допустима. Разгледана по същество, същата е основателна по следните съображения: С атакувания съдебен акт е отхвърлена жалбата на Сдружение Клъстер иновативни решения за здраве против Решение РД-11-1299 от 10.09.2021г. издадено от Ръководителя на УО на ОПИК за отказ да се верифицират разходи в общ размер на 18 661,99 лв. (осемнадесет хиляди шестстотин шестдесет и един лева и 99 стотинки), от които безвъзмездна финансова помощ (БФП) 14 929,59 лв. (четиринадесет хиляди деветстотин двадесет и девет лева и 59 стотинки) по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP002-2.009-0029-C02, с бенефициер Клъстер иновативни решения за здраве по Компонент 1: Разходи за възнаграждения (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера. За да постанови този резултат съдът е приел за установени следните факти: Сдружение Клъстер иновативни решения за здраве е бенефициер на подпомагане по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 2020 на основание сключен Административен договор BG16RFOP002-2.009-0029-C02/15.11.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 2020, процедура чрез подбор BG16RFOP002-2.009. Договорът е сключен на основание чл. 37, ал. 3 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) във връзка с постъпило проектно предложение в ИСУН BG16RFOP002-2.009-0029, одобрено с решение на Ръководителя на УО на ОПИК. Предмет на договора е предоставянето на безвъзмездна финансова помощ от страна на УО за изпълнение на проект Развитие на Клъстер иновативни решения за здраве който проект е на стойност 481 700 лв. с основни дейности по приложение І. Сред одобрените за финансово подпомагане основни дейности по проекта съгласно приложението към договора за БФП в т.6 Бюджет в описание на конкретни разходи одобрени по проекта са отразени общо в Раздел I разходи за персонал, като в т.1 Разходи за възнаграждения (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера - Компонент 1 и т.2 Разходи за възнаграждения (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) за експерт създаване на сътрудничества и интернационализация - Компонент 2. В изпълнение на административния договор от страна на УО на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 2020 са одобрени и е прието изпълнението по три междинни и един финален отчет, съответно извършена е верификация на допустими разходи и са направени междинни плащания, както следва: С първи междинен финансов отчет бенефициерът е отчел разходи по приложен опис документи, описани по ред от бюджета за всяка от дейностите по проекта в размер на 31 524,04 лв., като с писмо с изх. 92-00-956/29.06.2018 г. УО на ОПИК е верифицирал обща сума на допустимите разходи по междинния отчет 31 524,04 лв., от които 25 219,26 лв., БФП и 6 304,78 лв. собствено финансиране. С втори междинен отчет бенефициерът е отчел разходи по приложен опис документи описани по ред от бюджета за всяка от дейностите по проекта в размер на 124 339,65 лв., като с писмо с изх. 92-00-956/23.11.2018 г. УО на ОПИК е верифицирал обща сума на допустимите разходи по втори междинен отчет в размер на 122 499,65 лв., от които 97 999,78 лв. БФП и 24 499,87 лв. собствено финансиране. От отчетените разходи УО е посочил, че недопустими са 1 840,00 лв. по бюджетен ред 17.1 Наем за офис на административното тяло на клъстера с включена доставка на интернет", съгласно Решение за отказ за верификация РД-16-1427/23.11.2018г. на УО на ОПИК . С трети междинен отчет бенефициерът е отчел разходи по опис документи описани по ред от бюджета за всяка от дейностите по проекта в размер на 152 547,03 лв., като с писмо с изх. 92-00-956/31.05.2019 г. УО на ОПИК е верифицирал обща сума на допустимите разходи по трети междинен отчет в размер на 152 547,03 лв., от които 122 037,67 лв. БФП и 30 509.36 лв. собствено финансиране. С финален отчет бенефициерът е отчел разходи, възлизащи в размер на 115 745,41 лв. С Искане за пояснения и допълнителни документи с изх. 92-00-956/12.12.2019 г., от Сдружението са изискани документи, пояснения и извършването на корекции във финалния отчет, като бенефициерът е уведомен, че недопустими за финансиране са разходи за възнаграждения за безвъзмездна финансова помощ в размер на 33 517,00 лв. от които БФП 26 813,60 лв. и собствен принос 6703,40 лв., тъй като не съответстват на изискванията на т. 14.2 от Условията за кандидатстване. В отговор от настоящия касатор е подадено писмо, което по същество представлява възражение по определените допустими и недопустими разходи по проекта. Издадено е Решение РД-16-2014/23.12.2019г. на УО на ОПИК, по което в т.1 е отказано верифициране на разходи по бюджетен ред 17.3 Офис консумативи в размер на 2 121,64 лв. от тях БФП - 1697,32 лева и по т.2 е отказано верифициране на разходи в общ размер на 33 517,00 лева от тях БФП -26813,61 лв. по административния договор по компонент 1 Разходи за възнаграждение (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера. Изготвено е и уведомително писмо с изх. 92-00-956/23.12.2019 г. УО на ОПИК, със което Сдружението е уведомено за верифицирана обща сума на допустимите разходи по финалния отчет в размер на 73 602,37 лв., от които 58 881,90 лв. БФП и 14 720,47 лв. собствено финансиране и за недопустимите за финансиране разходи. Решение РД-16-1653/14.10.2019г. на УО на ОПИК, с което на сдружението е наложена финансова корекция в размер на 10% от допустимите разходи по договор с изпълнител Е-Турс ООД, е отменено с решение по адм. дело 552/2019 г. по описа на АС Монтана преписката е върната на административния орган за определяне на финансовата корекция съобразно настъпилите финансови последици по диференцирания метод. Решението на АС - Монтана е оставено в сила с Решение 7492 от 16.06.2020г. по адм. дело 2685/29020г. на Върховния административен съд (ВАС). В изпълнение на съдебното решение административният орган е издал Решение РД-16-663 от 10.05.2021г., като е определил финансова корекция в размер на 3004,80лева . Изготвено е и уведомително писмо с изх. 92-00-956/08.06.2021 г. УО на ОПИК, с което жалбоподателят е уведомен за верифицирана обща сума на допустимите разходи по финалния отчет в размер на 23 768,02 лева. Решение РД-16-2014/23.12.2019г. на УО на ОПИК също е обжалвано и по него е образувано адм. дело 70/2020 г. по описа на АС Монтана. Със своето решение АС-Монтана отхвърля жалбата срещу административнияакт в частта по т.1 от Решението, с която е отказано верифициране на разходи по бюджетен ред 17.3 Офис консумативи в размер на 2 121,64 лева от тях БФП -1697,32 лева ., а решение в частта по т.2, с която е отказано верифициране на разходи в общ размер на 33 517,00 лева от тях БФП - 26813,61 лева по административния договор по компонент 1 Разходи за възнаграждение (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера, е прогласено за нищожно. С Решение 377 от 12.01.2021г. по адм. дело 7899/2020г. по описа на ВАС е отменено постановеното решение по адм. дело 70/2020 г. по описа на АСМ в частта, с която е прогласена нищожността на административния акт в частта по т.2, и делото е върнато за разглеждане от друг състав на съда. След връщането е образувано адм. дело 16/2021г. по описа на АС - Монтана. С решение по горното дело съдът е отменил т.2 от Решение РД-16-2014/23.12.2019г. на УО на ОПИК, с която е отказано верифициране на разходи в общ размер на 33 517,00 лева от тях БФП - 26813,61 лева по административния договор по компонент 1 Разходи за възнаграждение (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне в едномесечен срок. Решението на АС - Монтана е оставено в сила с Решение 9143 от 12.08.2021г. по адм. дело 4546/2021г. по описа на ВАС. Произнасянето на Ръководителя на УО на ОПИК е обективирано в оспореното пред първоинстанционния съд Решение РД-11-1299 от 10.09.2021г., издадено от Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020г. С цитираното решение на основание чл.9, ал.5 изр. второ, чл. 57, ал.1, т.2, чл.60, ал.1, чл.62 във връзка с чл.63 от ЗУСЕФСУ, чл.30 ал.1, т.2 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката, чл.32 във връзка с чл.13, ал. 4 от Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством ИСУН, чл. 61, във връзка с чл. 18а от АПК и т. 1 от Решение 574 на Министерския съвет от 13.07.2016 г. за определяне на управляващ и сертифициращ орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, т. I от Заповед РД-16-1182 от 05.08.2021 г. на министъра на икономиката се отказва да се верифицират разходи в общ размер на 18 661,99 лв. (осемнадесет хиляди шестстотин шестдесет и един лева и 99 стотинки), от които БФП 14 929,59 лв. (четиринадесет хиляди деветстотин двадесет и девет лева и 59 стотинки) по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP002-2.009-0029-C02, с бенефициер Сдружение Клъстер иновативни решения за здраве по компонент 1: Разходи за възнаграждения (вкл. здравни и осигурителни вноски за сметка на работодателя) на персонала на административното тяло на клъстера. При така установените факти съдът е приел, че оспореният административен акт е законосъобразен - издаден от компетентен орган в законоустановената форма, при липса на допуснато нарушение на процесуалните правила, при правилно приложение на материалните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Така мотивиран е отхвърлил жалбата. Решението е неправилно. Същото е постановено при допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Нито от решението на съда, нито от административния акт става ясно как е формиран общият размер на допустимите разходи - сумата от 200 766,25 лв., която е определяща за размера на допустимите разходи за възнаграждения, както и за общодопустимия размер на всички разходи по проекта, а именно сумата от 401 532,50 лв. Делото е останало неизяснено от фактическа страна поради процесуално бездействие на съда. В случая е било необходимо назначаването на съдебно-счетоводна експертиза, която да провери и да установи как точно е формиран цитираният по-горе размер на допустимите разходи. Съгласно чл.171, ал.2 АПК по искане на страните съдът може да събира и нови доказателства, допустими по Гражданския процесуален кодекс. Вещи лица, оглед или освидетелстване той може да назначава и служебно. Анализът на цитираната разпоредба води до извод, че когато съдът установи, че дадени обстоятелства, от значение за правилното решаване на делото, са останали неизяснени поради необходимост от специални знания, и без да е поискано от страните, съдът следва да назначи вещо лице с необходимата компетентност, чието заключение да спомогне да изясняване на тези факти и обстоятелства. Като не е сторил това съдът е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което налага отмяна на акта и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд. Предвид изложените съображения касационната жалба е основателна, а обжалваното решение, като неправилно следва да бъде отменено и делото - върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав. При новото разглеждане на делото съдът следва да извърши съответните процесуални действия за изясняване на спора от фактическа и правна страна, включително и чрез назначаване на съдебно-счетоводна експертиза, която да установи дали правилно е посочен размерът на допустимите разходи по конкретния проект. При постановяване на своя акт съдът следва да изложи собствени ясни мотиви по съществото на правния спор, както и по отношение наведените от жалбоподателя доводи и възражения. С оглед изхода на спора при новото разглеждане на делото административният съд следва да се произнесе и по разноските, направени пред настоящата съдебна инстанция при спазване на разпоредбите на чл. 143 и чл. 172а, ал. 1, т. 7 и чл. 226, ал. 3 АПК. Така мотивиран и на основание чл.221, ал.2, предл. второ и чл.222, ал.2, т.1 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение