Решение № 2 от 5.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7145/2008 г.

Решение № 2 от 5.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7145/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД гр. София, против решение № 59/23.04.2008 г. на министъра на околната среда и водите за прекратяване на действието на разрешително № 003272/17.05.2004 г. за водоползване на минерална вода от находище Павел баня-сондаж Сз-7, издадено на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД, клон Павел баня с твърдения за незаконосъобразност на административния акт и искане за отмяната му. Ответникът - министърът на околната среда и водите, оспорва жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокурорът дава мотивирано заключение за основателност на жалбата. За да се произнесе, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Данните в административната преписка сочат, че "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД, гр. София получава разрешително за водоползване на минерална вода от находище Павел баня първоначално през 2002 г. ( № 0150/19.07.2002 г.). Не изпълнява нито едно от условията в рамките на дадените срокове в него, но намерението на търговското дружество да започне експлоатация на минералното находище го мотивира да подаде отново документи в министерство на околната среда и водите за получаване на ново разрешително за водоползване. На 17.05.2004 г. административният орган издава нов облагоприятстващ административен акт под № 003272. В новото разрешително за водоползване са посочени целта, обекта, водовземното съоръжение, мястото на водоползване, срока на действието и условията на водоползването. С писмо изх. № 26-00-2882/26.07.2007 г. министерство на околната среда и водите изисква от търговското дружество справка относно изпълнение на условията по разрешителното за водоползване. В отговор на писмото директорът на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД, клон Павел баня заявява писмено, че обектът на разрешителното-открит басейн- не е пуснат в експлоатация нито към 17.06.2005 г., съгласно "Други условия" в акта, нито към 3.08.2007 г., датата на отговора до министерството, и като цитира т. 1 на "Други условия", счита, че правото на водоползване е прекратено на основание чл. 79, ал. 1, т. 5 от Закона за водите (ЗВ). С решение № 59/23.04.2008 г. на основание чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗВ и писмо от директора на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД до министерство на околната среда и водите (МОСВ) с вх. № 26-00-2882/7.08.2007 г., министърът прекратява, считано от 7.08.2007 г. действието на разрешително № 003272/17.05.2007 г. за водоползване на минерална вода от сондаж № Сз-7 на находище "Павел баня" с цел на водоползването за отдих и хигиенни цели за обект-Балнеохотел на "ПРО" ЕАД - гр. Павел баня, издадено на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД-клон Павел баня поради изрично изразено волеизявление за отпаднал търговски интерес. С оглед на така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи: Административният акт е постановен от компетентния по смисъла на чл. 79, ал. 1 във връзка с чл. 52, ал. 1, т. 2, б. "а" от ЗВ орган, в предвидената от закона форма, мотивиран е съгласно чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, като съдържа фактическите и правните основания, обосноваващи решението за прекратяване на разрешителното. Оспореният административен акт е издаден в съответствие със закона. Действително писмото до министъра на околната среда и водите ( № 26-00-2882/2007 г.) не съдържа изрично формулиран отказ от правото на използване на съответния воден обект. Но от смисъла, вложен в признанието за повече от петгодишното бездействие и неупражняване на правата по разрешителното, очевидно и недвусмислено се извлича обективиране на отказ на търговеца да продължи притежанието на права, които не упражнява поради лошо стопанско управление на фирмата. Не представлява нарушение на формата за издаване на акта посоченото от министъра в мотивната част на решението, фактическо основание "отпаднал търговски интерес", каквото не се съдържа в разпоредбата на чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗВ. Както бе посочено по-горе, продължителното бездействие на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД да осъществи правата си по даденото разрешително за реализиране на целите, поставени в него в обществен интерес, признанието за това от самия търговец, не означава нищо друго, освен липса на търговски интерес спрямо разрешената дейност с административния акт и отказ от продължаване на дейността. Поради това, настоящият състав на ВАС намира, че не е допуснато нарушение на формата за издаване на административния акт, доколкото изложените фактически основания, независимо, че не възпроизвеждат точно съдържанието на предпоставките, уредени в хипотезата на чл. 79, ал. 1, т. 1, предл. 2, кореспондират изцяло на посоченото правно основание в оспорения административен акт. Неоснователен е и доводът на жалбоподателя за противоречие на решението на министъра на околната среда и водите с целта на закона. Именно с целта, прогласена в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗВ да бъде осигурено интегрирано управление на водите в интерес на обществото и за опазване на здравето на населението е отнето разрешителното за водоползване от бездействащия стопански субект, засягащ обществения интерес в сферата на профилактиката, рехабилитацията и балнеолечението, който в крайна сметка се отказва от правата си. По изложените съображения съдът намира, че като прекратява разрешителното за водоползване, издадено на "Профилактика, рехабилитация и отдих" ЕАД гр. София, поради изричен отказ, министърът на околната среда и водите издава административен акт в съответствие с материалноправните разпоредби на Закона за водите и в съответствие с целта, която преследва закона, поради което жалбата срещу него като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,