Решение № 4588 от 31.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2108/2011 г.

Решение № 4588 от 31.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2108/2011 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. С решение № 13136 от 04.11.2010 г., постановено по адм. д. № 15865/09 г. Върховният административен съд, пето отделение, е отменил като незаконосъобразна Заповед № РД-15-1138 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните и е осъдил Министерство на земеделието и храните да заплати на Евгения Цветанова Борисова разноски по делото в размер на 900 лв. Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от Ана Красимирова Кънчева в качеството й на пълномощник на министъра на земеделието и храните. В същата се прави оплакване, че решението на тричленния състав на Върховния административен съд, пето отделение, е неправилно поради нарушение на материалния закон и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата се излагат съображения в тази насока. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени решение № 13136 от 04.11.2010 г., постановено по адм. д. № 15865/09 г. на Върховният административен съд, пето отделение, като неправилно и незаконосъобразно. Ответницата по касационната жалба Евгения Цветанова Борисова чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е процесуално допустима, а по същество е не основателна и следва да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия, като прецени допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е не основателна. С решението си тричленният състав на Върховният административен съд, пето отделение, е отменил като незаконосъобразна Заповед № РД-15-1138 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. е прекратено служебното правоотношение с Евгения Цветанова Борисова от длъжността "главен експерт" в Дирекция"Развитие на селските райони", отдел "Конкурентоспособност на земеделието и горското стопанство" на Министерство на земеделието и храните. Тричленният състав е описал подробно установената фактическа обстановка по спора, събраните по делото доказателства и прочие, след което е пристъпил към изграждане на своите изводи. Изложени са мотиви, че при сравнението на броя на служителите в длъжностното разписание в сила от 26.10.2009 г. и това в сила от 13.11.2009 г. се налага изводът, че е налице увеличение на броя на длъжностите "главен експерт", каквато длъжност е изпълнявала жалбоподателката/сега ответник по касация/, като в при запазване на общия брой на служителите в дирекцията - по 50 щатни броя за всяко едно от длъжностните разписания, броят на главните експерти е увеличен от 9 на 17 броя. Изложени са мотиви, че оптималната организация на служителите в едно административно звено е правомощие и задължение на органа по назначаването и от посоченото увеличение може да бъде направен извод, че липсва съкращение на заеманата длъжност на жалбоподателката, поради което издадената заповед се явява незаконосъобразна. Като допълнителен аргумент в тази насока е посочено, че основните функции, права и задължения на служителите в Д "РСР" са уредени с вътрешните правила на за организация на дейността на Д "РСР4 в МЗХ, които от своя страна не са променени от министъра. Най-накрая в мотивите на решението са развити доводи по отношение на направеното оплакване за липса на компетентност на министъра да издаде процесната заповед, като е прието, че този въпрос не може да бъде разгледан в това производство. Така постановеното решение е правилно и законосъобразно. Основното оплакване, което се поддържа в касационната жалба е за допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост. На база на анализ на щата на отделните отдели в рамките на дирекция "Развитие на селските райони" се навеждат доводи, че броят на експертите е реално съкратен, а не както необосновано е прието, че е увеличен, като за министъра няма задължение за извършване на подбор. Направените оплаквания са неоснователни. По делото няма спор за факти и същите правилно са възприети от първоинстанционния съд. Спорният въпрос по делото правилно е определен дали действително е налице съкращение на длъжността. На база на събраните по делото доказателства тричленният състав на ВАС е дал положителен отговор на този въпрос. Този негов извод е логически обоснован и намира подкрепа във фактите по делото и закона. Анализът за увеличаване на броя на експертите е изграден на база на сравнение на щатното разписание на цялата дирекция, а не на отделни нейни отделени, което е законово обосновано. Отделно от това важно и съществено е обстоятелството, че основните функции, права и задължения на служителите в дирекцията са запазени съгласно утвърдените от министъра Вътрешни правила за организация на дейността й и не са променяни след извършеното преструктуриране. По изложените съображения следва да бъде прието, че обжалваното решение на тричленния състав на ВАС е правилно и законосъобразно и не страда от пороците, сочени в касационната жалба и следва да бъде оставено в сила при условията на чл. 221, ал. 2 от АПК. Водим от горното и на осн. чл. 221, ал. 2 от АПК, петчленен състав на втора колегия,