Решение № 1694 от 3.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7580/2010 г.

Решение № 1694 от 3.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7580/2010 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Анка Стефанова Кедикова от с. Колена, Старозагорска област, срещу решение № 128 от 20.04.2009 г. по адм. дело № 95/2010 г. на Административен съд - гр. Стара Загора. Касационната жалба, подадена по пощата на 3.05.2010 г. направо във Върховния административен съд (вх. № 7560 от 10.05.2010 г. на този съд), е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК и е допустима. Разгледана по същество е основателна, но по съображения, различни от изложените в нея. От данните по делото е видно, че с разпореждане № 010980 от 9.05.1994 г. на длъжностното лице по пенсионното осигуряване при Районно управление "Социално осигуряване" - гр. Стара Загора, на касационната жалбоподателка Анка Стефанова Кедикова е отпусната лична пенсия за изслужено време и старост по чл. 2 от тогава действащия Закон за пенсиите (сега отменен) за 33 години 3 месеца и 14 дни трудов стаж от трета категория. В описа на зачетения за пенсия трудов стаж (на стр. 2 и 3 от подадената от нея молба за пенсия вх. № 3682 от 24.02.1994 г.) за времето от 1.01.1957 г. до 24.04.1960 г. са зачетени общо: а) 3 месеца и 11 дни в Горско стопанство - Стара Загора, удостоверени с удостоверение № 108 от 16.08.1972 г.; б) общо 17 месеца (6 месеца + 5 месеца + 6 месеца) по удостоверение № 55 от 05.04.1994 г. на ТКЗС с. Дълбоки, община Стара Загора. Или за посочения период на Анка Стефанова Кедикова е зачетен трудов стаж за пенсия общо 20 месеца и 11 дни. Със заявление вх. № 4089 от 10.02.2009 г. касационната жалбоподателка е поискала да й бъде преизчислена пенсията, като се зачете и удостоверен от нея стаж по чл. 76, б. "е" от отменения Правилник за прилагане на Закона за пенсиите, според който за трудов стаж по смисъла на Закона за пенсиите се счита времето след 1 януари 1957 г., през което лицата са работили като членове-кооператори, както и членове на домакинството на член-кооператор, които са работили. С удостоверения № 16 и № 17 на ВК "Шести май", с. Дълбоки, Старозагорска област, двете от дата 29.01.2009 г., са удостоверени изработени от нейните родители Невена Иванова Трифонова и Стефан Стоянов Иванов трудодни в ТКЗС - с. Дълбоки през 1957, 1958, 1959 и 1960 г. С разпореждане № 3812307554 от 23.02.2009 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) е отказало да зачете удостоверения стаж на майката Невена Трифонова, "тъй като след изискване на данни с писмо, Анка Кедикова не може да представи доказателство, че майка й е член-кооператор на ТКЗС". По делото липсват данни това разпореждане да е било оспорено от касационната жалбоподателка. Но в него се съдържат две различия от разпореждането, с което е била отпусната пенсията. Първото различие се изразява в това, че във второто разпореждане (от 23.02.2009 г.) има зачетен осигурителен стаж от втора категория, какъвто в първото разпореждане няма посочен. Второто различие е, че общият осигурителен стаж от трета категория във второто разпореждане е вече 35 години 6 месеца и 14 дни, т. е. с 2 години и 3 месеца по-голям от този, който е зачетен с първото разпореждане (33 години 3 месеца и 14 дни). В разпореждането от 23.02.2009 г. не е посочено обстоятелството, обуславяща тази разлика от 2 години и 3 месеца. С ново заявление вх. № 33849 от 04.11.2009 г. Анка Стефанова Кедикова отново е поискала преизчисляване на пенсията, като се е позовала на посочените по-горе удостоверение № 108 от 16.08.1972 г. на Горско стопанство - Стара Загора и удостоверение № 55 от 5.04.1994 г. на ТКЗС с. Дълбоки, община Стара Загора. С разпореждане № 3812307554 от 13.11.2009 г. длъжностното лице по чл. 98, ал. 1 КСО е отказало да измени пенсията, но мотивите на отказа са, че вече е бил зачетен "стаж от родители" и "личен стаж" за времето от 1957 г. до 1960 г. по начин да бъде избегнато дублирането им. С решение № 3812307554 от 10.02.2010 г. директорът на РУСО е отхвърлил жалбата на Анка Стефанова Кедикова срещу това разпореждане. За да постанови този резултат директорът на РУСО е приел, че: а) "на 19.05.2000 г. г-жа Кедикова е представила документи, доказващи категорията на стажа и пенсията е (пре)изчислена при осигурителен стаж от втора категория 6 г., 07 м., 28 д. и трета категория 26 г., 07 м., 16 д." и б) "пенсията на г-жа Кедикова е изменена, като е зачетен стаж по чл. 76, ал. 1, б. "е" от надпланово изработеното време от родителите 9 месеца за периода 57 - 60 (но) зачетен е стаж от родители по периоди, допустимо възможният осигурителен стаж положен над запланувания минимум, не повече от календарното време, изключвайки дублиране с личния стаж на г-жа Кедикова за периода 57 - 60 г." Очевидната неяснота на изложеното в б. "б" е отстранена с писмената защита на директора на РУСО - Стара Загора, изготвена и представена по делото на Старозагорския административен съд от неговия процесуален представител по пълномощно юрисконсулт Маргарита Спасова Александрова. От тази писмена защита се разбира, че за процесния период от време Анка Стефанова Кедикова е удостоверила с използваните при първоначалното отпускане на пенсията й удостоверение № 108 от 16.08.1972 г. на Горско стопанство - Стара Загора и удостоверение № 55 от 05.04.1994 г. на ТКЗС с. Дълбоки, община Стара Загора трудов стаж така: а) за 1957 г. - удостоверен личен труд за месеците 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 10, 11 12, поради което се зачита два месеца трудов стаж по чл. 76, ал. 1, б. "е" (от баща) за месеците 8 и 9, за които не е удостоверен личен труд; б) за 1958 г. - удостоверен личен трудов стаж от 1.01.1958 г. до 30.11.1958 г., поради което се зачита един месец трудов стаж по чл. 76, ал. 1, б. "е" (също от бащата) за месец 12.1958 г.; в) за 1959 г. - удостоверен личен трудов стаж за месец III. 1959 г. и от 01.05. до 31.12.1959 г., поради което се зачита трудов стаж по чл. 76, ал. 1, б. "е" (също от бащата) за месеците 1 и 2 на 1959 г. и един месец трудов стаж по чл. 76, ал. 1, б. "е" ППЗП, но от майката, за месец 04.1959 г. Но нито в оспореното от касационната жалбоподателка решение на директора на РУСО, нито в писмената защита, изготвена от юрисконсулт Маргарита Спасова Александрова, се съдържат данни, въз основа на които да се даде обоснован отговор на въпроса: щом като Анка Стефанова Кедикова е доказала, че от първоначално зачетените й 33 години и няколко месеца 6 години и няколко месеца са били трудов стаж от втора категория и останалите 27 години и няколко месеца са трудов стаж от трета категория, а според правилото на чл. 104, ал. 2 КСО четири години от втора категория се зачитат за пет години стаж от трета категория, поради което трудовият стаж от втора категория става 8 години и няколко месеца стаж от трета категория и оттук общият стаж от трета категория вече не е 33 години и няколко месеца, а 35 години и няколко месеца - къде е увеличението с трудовия стаж по чл. 76, б. "е" ППЗП (отм.), за който пенсионните органи твърдят, че е признат и пенсията на жалбоподателката изменена след неговото зачитане. Отговор на този въпрос не може да бъде изведен и от мотивите на оспореното с касационната жалба съдебно решение. Нещо повече - първата съдебна инстанция в нарушение на правилото по чл. 168 АПК не е обсъдила и не е отговорила на въпросите: а) щом като Анка Стефанова Кедикова е била, според удостоверение № 55 от 5.04.1994 г. на ТКЗС - с. Дълбоки, "приета за чл. на стопанството като чл. от семейството на Стефан Стоянов Иванов" и има заработени и (което е по-съществено) самостоятелно отчетени на нейно име като член - кооператор трудодни за 1957, 1958 и за 1959 г., допустимо ли е за същите години тя да претендира трудов стаж по чл. 76, б. "е" ППЗП за същия период от време и като чл. на семейството на член-кооператора; б) при позитивен отговор на този въпрос възниква следващия: как директорът на РУСО, респ. неговият процесуален представител, ще обясни очевидното несъответствие на изложеното в писмената защита за удостоверен с удостоверение № 108 от 16.08.1972 г. на Горско стопанство - Стара Загора и удостоверение № 55 от 5.04.1994 г. на ТКЗС с. Дълбоки, община Стара Загора, "личен труд", респ. "личен трудов стаж" по месеци и това, което реално се съдържа като удостоверяване в тези две удостоверения. Затова като е отхвърлил жалбата на Анка Стефанова Кедикова Старозагорският административен съд е постановил едно необосновано решение (с което неясно защо приема, че за спорните 1957 - 1959 години на жалбоподателката е бил зачетен трудов стаж в размер на 12 месеца за всяка една от тези години), което следва да бъде отменено и на основание чл. 222, ал. 2, т. 2 АПК делото следва да бъде върнато на същия съд за ново разглеждане от друг съдебен състав. Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,