Решение № 7483 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1235/2015 г.

Решение № 7483 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1235/2015 г., VI о., докладчик съдията Николай Гунчев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 68 от 13.11.2014 г. по административно дело № 90/2014 г. Административен съд - Силистра е: 1) отменил експертно решение (ЕР) № 153 от 13.03.2014 г. на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК); 2) осъдил НЕЛК да заплати на Ангел Господинов Ангелов сумата от 160,50 лева, представляваща направените по делото разноски; 3) НЕЛК да заплати на Снежана Емилова Петрова сумата от 10,50 лева, представляваща направени по делото разноски; 4) осъдил НЕЛК да заплати на Тодор Ненчев Тодоров сумата от 10,50 лева, представляваща направени по делото разноски. Така постановеният съдебен акт е оспорен с касационна жалба от Национална експертна лекарска комисия (НЕЛК), представлявана от директора Кънчо Райчев, действащ чрез пълномощника юрисконсулт Ева Александрова. По съображения за неправилност, относими към касационните отменителни основания по чл. 209, т. 3, предл. 1 и 3 от АПК - нарушение на материалния закон и необоснованост, се иска отмяна на решението на Административен съд - Силистра и оставяне в сила на оспореното пред първоинстанционния съд експертно решение на НЕЛК. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответниците - Ангел Господинов Ангелов, Снежанка Евтимова Петрова, Тодор Минчев Тодоров, и тримата от гр. Силистра, Селиме Сели Юсеин от гр. Дулово и Медицинската комисия при Териториално поделение на Националния осигурителен институт - Силистра, не изразяват становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административен прокуратура дава заключение за допустимост, но неоснователност на касационната жалба и правилност на оспорения с нея съдебен акт, поради което предлага оставянето му в сила. Върховният административен съд, шесто отделение, счита касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. След като провери решението по реда на чл. 218 от АПК, настоящият съдебен състав намира за установено следното: Оспореното първоинстанционно решение е валидно и допустимо. То е постановено по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран съд в рамките на правомощията му. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. С обжалваното пред първоинстанционния съд експертно решение на НЕЛК е отменено ЕР № 0489/25.02.2013 г. на ТЕЛК, Общи заболявания - Силистра по оценката на работоспособността, по отношение на лицето Селиме Сали Юсеин, и вместо него НЕЛК е определил 45 % трайно намалена работоспособност, и е потвърдил проверяваното експертно решение по срока на инвалидност. За да отмени процесното ЕР на НЕЛК Административен съд - Силистра е приел, че то е произнесено по процесуално недопустима (просрочена) жалба. Този извод на съда кореспондира с правилно установените факти по делото, а наведените доводи от касатора не могат да бъдат споделени. Приложените в първоинстанционното производство (както и пред касационната инстанция, но неприети от настоящия състав) указания от 22.12.2011 г., относно организацията за получаване и връщане на медицинските експертни досиета между териториалните поделения на Националния осигурителен институт и регионалните картотеки на медицинските експертизи към регионалните здравни инспекции не могат да обосноват друг извод, доколкото те касаят вътрешноорганизационна дейност на администрацията и не може да се ползват с приоритет пред изискванията, поставени както в Кодекса за социално осигуряване (КСО), така и в Закона за здравето (ЗЗ) и Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ). Съгласно разпоредбата на чл. 98, ал. 6 от КСО в приложимата за казуса редакция в случай, че медицинската комисия реши, че експертните решения на ТЕЛК и НЕЛК са неправилно издадени, председателят й подава жалба срещу решенията на органите на медицинската експертиза в 14-дневен срок от деня на получаването им в съответното териториално поделение на НОИ. Видно от представения по делото двустранен приемо-предавателен протокол, на 12.03.2013 г. във връзка с работата на медицинските комисии по чл. 98 от КСО, РКМЕ към РЗИ, гр. Силистра са предоставени на ТП на НОИ - Силистра медицинските експертни досиета с експертни решения, като измежду тях е и експертното решение на ТЕЛК от 25.02.2013 г., касаещо Селиме Сали Юсеин. В горния ляв ъгъл на протокола е посочен изх. № 40-01 от 981/12.03.2013 г. на РКМЕ към РЗИ гр. Силистра, а под него е поставен вх. № 1482 от 13.03.2013 г. на ТП на НОИ - Силистра. Неоснователно е позоваването на касатора като приоритетна датата, с която е заведена медицинската документация в ТП на НОИ - Силистра, тъй като и в приемо-предавателния протокол и в изходящия номер на предаване на експертните решение и МЕД към тях, от РКМЕ към РЗИ - Силистра е поставена дата 12.03.2013 г. Това обстоятелство е удостоверено и от подписите на служителя от РКМЕ и директора на ТП на НОИ - Силистра, който е приел медицинската документация. Входящият номер, поставен при ТП на НОИ - Силистра на 13.03.2013 г., не следва да се взима предвид, тъй не съответства с датата на приемо-предавателния протокол, която се счита за релевантна в случая и която в случая съвпада с датата, поставена от РКМЕ. Съгласно чл. 98, ал. 5 от КСО решенията на медицинската комисия се издават в 14-дневен срок от получаване от регионалните картотеки на медицинските експертизи на експертните решения с определена 50 и над 50 на сто трайно намалена работоспособност след разглеждане на медицинската документация, удостоверяваща настоящото здравно състояние на лицето, решенията на ТЕЛК и НЕЛК за определяне размера на трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане, датата на инвалидизиране и срок на инвалидността. Видно от приемо-предавателния протокол, получаването на експертното решение на Селиме Сали Юсеин е с дата 12.03.2013 г., което е удостоверено с подписите на лицата, които са ги приели и предали - служител на РКМЕ - Силистра и съответно директорът на ТП на НОИ - Силистра, поради което началният срок за произнасяне на медицинската комисия към ТП на НОИ - Силистра е започнал да тече от 12.03.2013 г. В същия срок медицинската комисия следва да подаде и жалба срещу решението на ТЕЛК до Националната експертна лекарска комисия, ако прецени, че решението е неправилно издадено. От изложеното следва, че този срок е започнал да тече на 12.03.2013 г. и е изтекъл на 26.03.2013 г., вторник, работен ден, а жалбата срещу решението на ТЕЛК се явява просрочена, тъй като е подадена на 27.03.2013 г. С оглед изложеното Административен съд - Силистра обосновано и в съответствие с материалния закон е приел, че оспореното пред него експертно решение е незаконосъобразно и го е отменил. Горното обуславя извода за правилност на постановеното от първоинстанционния съд решение, което при липса на касационни основания за неговата отмяна следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора неоснователно се явява и акцесорното искане на касатора за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,