Решение № 10320 от 13.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3289/2012 г.

Решение № 10320 от 13.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3289/2012 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, на "Филия-01" ЕООД със седалище гр. Русе и "Лигнум Холдинг" АД, Германия, подадена от процесуалния представител на дружествата адв. Козарев от БАС срещу решение № 1617 от 2011 г. по административно дело № 2215/2010 г. на Административен съд - гр. Бургас, с което е отменена заповед № 486/11.08.2010 г. на кмета на Община Приморско. Подробни съображения се излагат в жалбата. Навеждат се доводи за недопустимост на съдебното решение. Ответната страна - "Булсити" ООД, гр. София, чрез процесуален представител, в съдебно заседание оспорва жалбата. Представя писмени бележки. Претендира присъждане на съдебни разноски. Ответната страна - кметът на община Приморско не взема становище по жалбата. Прокурорът дава заключение за недопустимост на обжалванато решение. Върховният административен съд, седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на първоинстанционното производство е заповед № 486/11.08.2010 г. на кмета на Община Приморско, с която са класирани участниците в проведена процедура на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общинския поземлен фонд, находящи се в землището на с. Ново Паничарево, община Приморско, област Бургас, и е определен "Лигнум Холдинг" АД, Германия - класиран на първо място, за участник, спечелил проведената процедура на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общинския поземлен фонд, находящи се в землището на с. Ново Паничарево, община Приморско, област Бургас. За да разгледа оспорената заповед по същество, съдът е приел, че за "Булсити" ООД е налице правен интерес от оспорване на заповедта на кмета на гр. Приморско, предмет на първоинстанционното производство, тъй като дружеството е подало документи за участие в процедурата за конкурса; взело е участие при отваряне на офертите на 20.07.2010 г. и дори е било допуснато от административния орган до условно наречения следващ етап, провел се на 04.08.2010 г. С оспорената заповед, като изрично писмено волеизявление на административен орган, непосредствено се засягат права и законни интереси на жалбоподателя, поради което е налице правен интерес от обжалването. Приел е за неоснователна претенцията на процесуалния представител на касаторите, че "Булсити" ООД е следвало да оспори протокол № 2/04.08.2010 г., тъй като този протокол няма белезите на индивидуален административен акт и при прилагане на чл. 21, ал. 5 от АПК същият не подлежи на самостоятелно обжалване. Компетентен да се произнесе с краен акт, подлежащ на обжалване, предвид нормата на чл. 83, ал. 2 от НРПУРИВОСОП е кметът на общината, а не комисията за конкурса. Съдът е отменил обжалвания акт, като е приел, че същият е издаден при допуснати съществени нарушения на процедурата - нарушение на разпоредбата на чл. 83, ал. 1 и чл. 82, ал. 3 на НРПУРИВОСОП. Решението е правилно като краен резултат, но поради съображения, различни от изложените в него. Установено е, че жалбоподателят е отстранен от участие в конкурса, тъй като при разглеждането на предложенията, комисията е приела, че образец № 6 - проект на договор, не е надлежно попълнен, подписан и подпечатан от управителя на "Булсити" ООД, както и че не са представени доказателства за "Икономически потенциал за кадрово и техническо обезпечаване на проекта" и доказателства за "Опит в засаждането, поддържането и управлението на дълготрайни насаждения". С решение № 194/13.02.2012 г. по адм. дело № 1451/2010 г., влязло в сила на 13.03.2012 г. АС Бургас е отменил заповед № 308/30.06.2010 г. на кмета на Община Приморско, с която е открита процедура на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общински поземлен фонд, находяща се в землището на село Ново Паничарево, община Приморско. Предмет на конкурса е предоставяне на аренда на земеделски земи, разположени в землището на село Ново Паничарево, община Приморско. Земеделските земи са описани както следва: 1. ПИ № 147010 с площ 84 227 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан в Акт за частна общинска собственост (АЧОС) № 1260/06.04.2010 г.; 2. ПИ № 147017 с площ 88 502 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан в АЧОС № 1261/06.04.2010 г.; 3. ПИ № 174001 с площ 181 027 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан в АЧОС № 1262/06.04.2010 г.; 4. ПИ № 173001 с площ 124 602 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан в АЧОС № 1263/06.04.2010 г.; 5. ПИ № 172003 с площ 65 617 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан в АЧОС № 1264/06.04.2010 г.; 6. ПИ № 147019 с площ 331 141 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан с АЧОС № 1265/06.04.2010 г. и 7. ПИ № 172001 с площ 242 134 кв. м, с начин на трайно ползване - нива, описан в АЧОС № 1266/06.04.2010 г. Неоснователни са доводите в касационната жалба за недопустимост на подадената пред административния съд жалба, тъй като за жалбоподателя не е бил налице правен интерес от обжалването на процесната заповед. Това е така, тъй като липсва отделен - изричен акт на кмета на община Приморско, с който жалбоподателят е отстранен от участие в конкурса. Решението на комисията, назначена със заповед № 371/20.07.2010 г. на кмета на община Приморско, да не допусне до участие в следващия етап "Булсити "ООД, отразено в Протокол № 2 от 04.08.2010 г., не притежава белезите на индивидуален административен акт, а е част от процедурата по издаване на крайния акт на кмета, както правилно е приел АС - Бургас и с оглед разпоредбата на чл. 21, ал. 5 АПК, не подлежи на самостоятелно обжалване, отделно от крайния акт. Оспорената пред съда заповед № 486/11.08.2010 г. на кмета на Община Приморско за обявяване на класирането на участниците в проведена процедура на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общинския поземлен фонд, находящи се в землището на с. Ново Паничарево, община Приморско, област Бургас, е издадена въз основа на впоследствие отменената заповед № 308/30.06.2010 г. на кмета на Община Приморско, с която е открита процедура на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общински поземлен фонд, находяща се в землището на село Ново Паничарево, община Приморско. Следователно след като заповедта за откриване на процедура на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общински поземлен фонд, е отменена, с влязъл в сила съдебен акт на 13.03.2012 г., то е отпаднало основанието за провеждането на процедурата на публично оповестения конкурс за отдаване под аренда на земеделска земя от общински поземлен фонд, находяща се в землището на село Ново Паничарево, община Приморско., поради което и заповедта, с която е извършено класиране на кандидатите, подлежи на отмяна, по жалбата подадена от участника в конкурса, който е отстранен от участие и не е допуснат в класирането. Заповедта за извършване на класирането, подлежи на отмяна поради отменянето на заповедта за провеждането на процедурата на публично оповестения конкурс, независимо дали "Булсити" ООД правилно или неправилно не е допуснат до участие в конкурса. Като е отменил заповедта на кмета на община Приморско, предмет на първоинстанционното производство, АС - Бургас е постановил решението си в съответствие с материалния закон. С оглед гореизложеното, обжалваният съдебен акт не страда от сочените в касационната жалба пороци и като валиден, допустим и правилен, следва да бъде оставен в сила. При този изход на делото и при липса на възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение по чл. 78, ал. 5 ГПК във вр. с чл. 144 АПК, настоящата инстанция намира, че следва да уважи в пълен размер претенцията на "Булсити "ООД за присъждане на съдебни разноски в размер на 3600 лева - платено адвокатско възнаграждение. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, Седмо отделение