Решение № 10141 от 2.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9785/2018 г.

Решение № 10141 от 2.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9785/2018 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на чл. 208 - 228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 225 от 06.06.2018 г. по административно дело № 73/2018 г. в производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), Административен съд – Смолян на основание чл. 172, ал. 2 от АПК: 1. Отменя решение за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1051 от 06.02.2018 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" гр. София по договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. в частта с която е наложена финансова корекция в размер на 10% от стойността на отпуснатата финансова помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет "Извършване на консултиране на община Неделино и кандидатстване за подпомагане за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Програма за развитие на селските райони, Обособена позиция № 1 "Реконструкция и ремонт на участък от гр. Неделино - с. Крайна - с. Козарка и водоснабдяване с. Кундево" за изпълнение по Договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. за отпускане на финансова помощ, сключен между ДФ "Земеделие" – РА и Община Неделино и вместо него постановява: Определя за основа на наложената финансова корекция от 10% по Договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. за отпускане на финансова помощ с предмет "Извършване на консултиране на община Неделино и кандидатстване за подпомагане за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Програма за развитие на селските райони, Обособена позиция № 1 "Реконструкция и ремонт на участък от гр. Неделино - с. Крайна - с. Козарка и водоснабдяване с. Кундево" за изпълнение по Договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. за отпускане на финансова помощ, сключен между ДФ "Земеделие" – РА и Община Неделино, 80% от стойността на допустимите разходи по договора; 2. Отхвърля жалбата на Община Неделино в останалата част. Срещу така постановеното съдебно решение са постъпили две касационни жалби: Първа по дата с вх. № 1585 от 26.06.2018 г. в Административен съд - Смолян, е жалбата на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с адрес. гр. София, бул. "Цар Борис III" № 136, действащ чрез пълномощника си Т. Ламбев. Касационната жалба е насочена срещу решение № 225 от 06.06.2018 г. по административно дело № 73/2018 г. на Административен съд – Смолян, с което съдът е приел, че размерът на наложената финансова корекция следва да бъде определен единствено по отношение на средствата от ЕЗФРСР, които от своя страна представляват 80% от стойността на изплатените средства. В жалбата са изложени доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. При изложени съображения в жалбата и направените изявление с писмена молба от 20.05.2019 г. моли решението да бъде отменено в обжалваната му част. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за евентуална прекомерност на адвокатското възнаграждение. Втора по дата с вх. № 1629 от 02.07.2018 г. в Административен съд – Смолян е жалбата на Община Неделино, представлявана от Б. Кехайов – кмет на общината, чрез пълномощника адв. П. Василев, против решение № 225 от 06.06.2018 г. по административно дело № 73/2018 г. на Административен съд – Смолян в частта, в която е отхвърлена жалбата на община Неделино, против решение за налагане на финансова корекция на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" с изх. № 01-0800/1009 от 06.02.2018 г., издадено по договор № 21/321/01447 от 10.12.2013 година. В касационната жалба са изложени доводи за недопустимост и неправилност на решението поради несъобразяването му с предписанията на материалния закон и необоснованост, касационни основание по чл. 209, т. 2 и т. 3. В касационната жалба са изложени и твърдения за поддържане на направените през първоинстанционното производство оплаквания за нищожност на обжалвания индивидуален административен акт. При изложени подробни доводи прави искане за отмяна на обжалваното решение. Претендира разноски за две съдебни инстанции. Участващият в производството по делото представител на Върховната административна прокуратура (ВАП) дава мотивирано заключение, че жалбите са процесуално допустими подадени в срок, а решението на първоинстанционния съд следва да се остави в сила, тъй като не са допуснати сочените в жалбата основания. Настоящият тричленен състав на ВАС намира, че касационните жалби са подадени в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежни страни по чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо които решението в оспорените с жалбите части е неблагоприятно, поради което разглеждането им е процесуално допустимо. Разгледана по същество първата касационна жалба е неоснователна, а втората е основателна по следните съображения: Административният съд е сезиран с жалба на Община Неделино против решение за налагане на финансова корекция по договор № 21/321/01447 от 10.12.2013 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" с изх. № 01-0800/1009 от 06.02.2018 г. Видно от обжалваното решение, Административен съд – Смолян с първия диспозитив е отменил решение за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1051 от 06.02.2018 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" гр. София по договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. в частта с която е наложена финансова корекция в размер на 10% от стойността на отпуснатата финансова помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет "Извършване на консултиране на община Неделино и кандидатстване за подпомагане за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Програма за развитие на селските райони, Обособена позиция № 1 "Реконструкция и ремонт на участък от гр. Неделино - с. Крайна - с. Козарка и водоснабдяване с. Кундево" за изпълнение по Договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. за отпускане на финансова помощ, сключен между ДФ "Земеделие" – РА и Община Неделино и вместо него постановява: Определя за основа на наложената финансова корекция от 10% по Договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. за отпускане на финансова помощ с предмет "Извършване на консултиране на община Неделино и кандидатстване за подпомагане за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Програма за развитие на селските райони, Обособена позиция № 1 "Реконструкция и ремонт на участък от гр. Неделино - с. Крайна - с. Козарка и водоснабдяване с. Кундево" за изпълнение по Договор № 21/231/01447 от 10.12.2013 г. за отпускане на финансова помощ, сключен между ДФ "Земеделие" – РА и Община Неделино, 80% от стойността на допустимите разходи по договора. С решението за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1009 от 06.02.2018 г. е предмета на първоначалната жалба, с която е сезиран административния съд /л. 37 от делото/, административният орган е наложил финансова корекция в размер на 10% от стойността на финансовата помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор за възлагане на обществена поръчка с предмет "Извършване на консултиране на община Неделино и кандидатстване за подпомагане за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Програма за развитие на селските райони, Обособена позиция № 1: "Реконструкция и ремонт в участък от гр. Неделино, с. Крайна – с. Козирка и водоснабдяване на с. Кундево" и избран изпълнител "БВП Еколоджи", за изпълнение на одобрен проект с ИД по Договор № 21/321/01447 за отпускане на финансова помощ, сключен между Държавен фонд "Земеделие" – РА и община Неделино и е Установено, че за Община Неделино, възниква публично държавно вземане. А въз основа на твърдението на касационния жалбоподател – Община Неделино е видно, че решение за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1051 от 06.02.2018 г. е било предмет на съдебна проверка по адм. д. № 72/2018 г. по описа на Административен съд –Смолян, като по делото е постановено решение № 224 от 06.06.2018 година. При така изложеното, настоящия касационен състав намира, че обжалваното решение е недопустимо като постановено по непредявен иск за съдебен контрол по отношение на решение за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1051 от 06.02.2018 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Диспозитивът на съдебното решение по арг. от чл. 236, ал. 1, т. 5 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК, единствено обективира правораздавателната воля на съда спрямо въведения пред него спор и сам по себе си предопределя пределите на силата на пресъдено нещо. Мотивите към решението, не се ползват със сила на пресъдено нещо, поради което и същите не подлежат на обжалване, тъй като не са източник на правни последици. В тази връзка, макар и в мотивите на първоинстанционното решение да са налице обсъждания според касационната инстанция относими към законосъобразността на решението за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1009 от 06.02.2018 г., то последвалото в диспозитива на решението произнасяне по отношение решение за налагане на финансова корекция с изх. № 01-0800/1051 от 06.02.2018 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", няма търсения за страните ефект от разрешаването на спора за законосъобразността на акта. Дори да се приеме, че разминаването между мотивите и диспозитива на решението може да се обясни с техническа грешка при изписването на номерацията на административния акт, то тази грешка не е отстранена. Липсата на реакция от страна на административния съд за поправка на решението, предполага разглеждането му такова, каквото е постановено, доколкото касационната инстанция няма задължение и правомощия във връзка с отстраняването на технически грешки в диспозитива на съдебния акт. Предвид изложеното, обжалваното решение на Административния съд - Смолян следва да бъде обезсилено, а делото - върнато на друг състав на същия съд за ново разглеждане, при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. Въз основа на гореизложените изводи въпросът поставен с първата касационна жалба относно конкретния размер на санкцията в отменителната част се обуславя от основния такъв, свързан с недопустимост на обжалвания съдебен акт. При този изход на спора разноски следва да бъдат присъдени от първоинстанционния съд съгласно чл. 226, ал. 3 АПК. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение