Решение № 704 от 16.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9351/2012 г.

Решение № 704 от 16.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9351/2012 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на кмета на община Елин Пелин против решение № 448 от 05 юни 2012 г., постановено по адм. дело № 248/2012 г. на Административен съд София област. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Лазар Александров Лазаров от село Лесново, Софийска област, чрез процесуалния си представител - адв. Терзийски, оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. С оспореното решение първоинстанционният съд е отменил изричен отказ на кмета на Община Елин Пелин - решение за отказ за достъп до обществена информация - № 141 от 16.02.2012 г. по искане на Лазар Александров Лазаров и е върнал преписката на кмета на община Елин Пелин за ново произнасянето по заявление за достъп до обществена информация с вх. № З-02-1058/02.02.2012 г., съобразно дадените указания по тълкуване и прилагане на закона в мотивите на решението. За да стигне до този резултат - първоинстанционният съд е приел, че със заявление с вх. № З-02-1058/02.02.2012 г., година, Лазаров е поискал от кмета на Община Елин Пелин да му бъде предоставен достъп до обществена информация, касаеща цялата административна преписка по одобряването на ПУП за отреждане на имот за построяването и разширяването на "летателна площадка" с. Лесново, в това число и решения на РИОСВ, КЗ към ОДЗГ; искане за преценяване необходимостта от ОВОС; оценка на управлението и контрола върху околната среда, обявена и одобрена по съответния ред карта на шума на площадката. С решение от 16.02.2012 г. административният орган изрично е отказал поисканата информация, по съображения, че тя в по-голямата си част не е създадена от кмета на общината; исканата информация касае ПУП - т. е. съставлява информация във връзка с административното обслужване на граждани и ЮЛ и, съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 1, т. 1 ЗДОИ е изключена от приложното му поле; както и, че съгласно чл. 131 ЗУТ - достъп до разработването на ПУП имат единствено заинтересованите лица, между които Лазаров не е. В мотивите на решението на първоинстанционния съд е прието, че предмет на оспорване е постановеният изричен отказ да бъде предоставена обществена информация, който е незаконосъобразен. Според АССО приложното поле на ЗДОИ е обществена информация, която се създава или съхранява от държавните органи и органите на местно самоуправление, какъвто, в случая, е кметът на Община Елин Пелин. Освен това са изложени и мотиви, че поисканата информация представлява "обществена информация" по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ. По тези съображения е отменен изричният отказ на кмета на общината и преписката е върната на органа за ново произнасяне по искането на жалбоподателя. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Разпоредбите на ЗДОИ уреждат обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация. Както предвижда чл. 3, ал. 1 ЗДОИ, този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи или органите на местното самоуправление в Република България. Основното касационно оплакване е, че решението е постановено в нарушение на материалния закон. Необоснован е, според касатора, изводът на съда, че се касае за обществена информация - търсена е информация за застрояването на недвижими имоти, частна собственост, като сочените от заявителя документи са създадени в нарочно производство, регламентирано от ЗУТ. Несъстоятелно твърдение. Поискана е информация за издаване и одобряване на ПУП, ОВОС и други документи относими към отреждане на терен и построяване на "летателна площадка" - т. е. касае се за строеж, засягащ обществения живот в село Лесново; като информацията в търсените документи ще даде възможност на гражданите, включително и заявителя Лазаров, да си съставят мнение относно дейността на държавните органи и тези на местно самоуправление. Поради това отказът е незаконосъобразен на това основание правилно е отменен от съд с указания за ново произнасяне от страна на административния орган. Освен изложените от първоинстанционния съд мотиви, в случай, че исканата обществена информация се отнася до трето лице, административният орган следва да приложи разпоредбата на чл. 31, ал. 1 и 2 от ЗДОИ, като поиска неговото съгласие, а в случай, че то не бъде дадено - да предостави поисканата информация в обем и по начин, който не засяга третите лица. Налага се извод, че обжалваното решение не страда от пороци по чл. 209, т. 3 от АПК, налагащи отмяната му и следва да се остави в сила, а касационната жалба се отхвърли като неоснователна. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, от АПК, Върховният административен съд, пето отделение